淅川县人力资源产业园区

• 【南阳招商】南阳1.19亿元贴息资金撬动创新企业发展新引擎

  2020年，南阳市完成第一批创新发展贴息资金项目评审，拟安排近1.19亿元财政资金，撬动银行机构投入科技贷款36亿元以上，支持81家企业的87个项目，通过政策引导强化科技创新支撑，优化招商引资环境，为创新企业发展装上动力引擎。 （一）政策引导金融活水创新动能持续增强。为扩大科技创新规模，引导金融机构加大对企业科技创新的信贷投入，南阳市于2017年设立企业科技创新贷款贴息资金，首批安排财政资金5000万元。政策实施首年，当地就有51家企业获得支持，撬动银行机构投入科技贷款15亿元以上，为企业创新发展提供了早期资金支持。随着政策的持续推进，到2020年，该政策已进入实施第四年，资金引导作用不断增强，撬动金融资源的规模显著提升，为区域创新生态构建奠定了基础。通过财政贴息的方式，南阳市有效降低了创新企业的融资成本，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果向现实生产力转化，形成了支持创新发展的长效机制。 （二）聚焦重点领域精准滴灌企业发展。南阳市创新发展贴息资金专项重点支持科技和经济社会创新发展的关键领域，以高新技术产业培育、传统产业技术创新、科技成果转化及产业改造升级为主要方向，推动企业实现技术突破和转型升级。在2020年第一批通过评审的项目中，西峡县众德汽车零部件有限公司的年产20万只涡轮增压器项目是传统产业升级的典型案例。该项目获得211万元贷款贴息支持，企业负责人表示，受疫情影响，企业在产业转型升级关键阶段面临资金压力，贴息贷款的注入有效缓解了困难，为自主创新和科技成果转化提供了有力支撑。此类支持不仅帮助单个企业渡过难关，更带动了相关产业链的技术升级，提升了区域产业竞争力。 （三）完善政策机制激发创新主体活力。南阳市创新发展贴息资金项目评审采取分批次推进方式，2020年评审工作分为两批开展，通过规范流程确保资金精准投放。该政策通过财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，不仅降低了企业融资成本，还引导金融机构建立服务科技创新的长效机制，形成“财政引导、金融跟进、企业受益”的良性循环。随着贴息资金规模的扩大和支持领域的深化，南阳市创新企业群体不断壮大，科技创新对经济增长的贡献率逐步提升，为区域招商引资和产业结构优化升级提供了持续动力。通过持续优化政策实施细则，南阳市进一步提高了资金使用效率，确保贴息资金真正流向创新需求迫切、发展潜力大的企业，为打造区域创新高地注入了强劲动能。

  2025-07-16

• 【投资南阳】2018年南阳市政府工作报告

  2018年9月26日在南阳市第六届人民代表大会第一次会议上南阳市人民政府市长霍好胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、工作回顾本届政府自2014年3月任职以来，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态，全面落实中央和省委、省政府决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。综合实力稳步提升。2017年，全市生产总值达到3377.7亿元，年均增长8.2%。一般公共预算收入达到174.8亿元，年均增长9.1%。固定资产投资达到3733.2亿元，年均增长15.6%。三次产业结构持续优化，二三产业比重比2013年提高1.8个百分点。粮食产量稳定在120亿斤以上。城乡发展更加协调。中心城区、县城、重点乡镇和美丽乡村建设全面推进，城乡面貌明显改观，全市常住人口城镇化率达到44.7%、提高6.4个百分点；高起点规划建设南阳新城区，中心城区新建、续建城市道路29条，建成区面积达到155平方公里、人口达到160万人；实施百城建设提质工程，县城建设亮点纷呈；西峡县太平镇、镇平县石佛寺镇、邓州市穰东镇成为全国特色小镇，66个村成为全省美丽乡村试点，城乡一体化水平不断提升。发展后劲持续蓄积。改革开放全面深化，简政放权、商事制度改革等工作走在全省前列，市场主体达到38万户、增加19万户，稳居全省第3位；南阳卧龙综保区封关运行，京宛对口协作成效明显，中关村南阳科技园等一批项目落户南阳。创新驱动深入实施，高新技术企业达到88家，国家创新型试点城市通过考评验收。上市企业达到10家。老界岭、恐龙遗迹园成功创建国家5A级景区。基础支撑更加坚实。南水北调中线工程建成通水。宁西铁路二线建成通车，郑万高铁、蒙华铁路开工建设，宁西高铁、呼南高铁豫西通道争取工作取得重要进展。特别是经过多年来的不懈努力，郑万高铁将于明年开通，南阳即将进入“高铁时代”。内邓、三淅、邓鄂等高速公路建成通车，周南、栾西等高速公路开工建设，高速公路通车里程位居全省第一。南阳机场通航城市达到17个，年旅客吞吐量达到88万人次，机场迁建前期工作有序进行。内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等重大能源项目加快推进，风电、光伏发电装机规模达到94万千瓦，成为国家第一批创建新能源示范市。信息化建设成效明显，被确定为国家智慧城市试点、“宽带中国”示范市。生态环境明显好转。环境治理力度加大，蓝天白云明显增多，水体质量持续改善，南水北调中线水源地水质稳定达标；单位生产总值能耗下降18.6%。累计造林212万亩，森林覆盖率达到39.5%，被评定为全国绿化模范城市，跻身首批国家生态文明先行示范区。人民生活持续改善。财政用于民生支出累计达到1675亿元，年均增长10%。城乡居民人均可支配收入达到19119元，年均增长9.9%；居民消费价格涨幅稳定在2%以内。23.96万农村贫困人口稳定脱贫,贫困发生率由5.52%下降到3.21%。累计实现各类就业66.8万人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡教育均衡发展，“全面改薄”累计投入25亿元，强力推进中心城区15年一贯制完全学校建设五年计划（2017-2021），新建、改扩建中小学41所，普通中小学新增学位6.6万个。教育教学质量大幅提升，全市普通高考一本上线率、录取率连年攀升，3年有4名考生分别荣获全省高考文理科第一名，书写了我市教育史上浓墨重彩的一笔。医药卫生体制改革不断深化，优质医疗卫生资源逐步扩充，投资64亿元实施36个卫生基础设施项目，新晋升4家“三甲”医院。建设各类保障性住房5.8万套，改造农村危房9.8万户。公共文化设施基本实现全覆盖。全民健身活动扎实开展。通过实践探索，我们走出了一条符合南阳实际、富有南阳特色的发展路子。特别是2017年，我们认真落实党的十九大精神，按照省委、省政府的决策部署，围绕建设重要区域中心城市目标定位，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，加快推动经济高质量发展，全市经济社会发展呈现良好态势，各项工作取得新成绩。 （一）经济运行稳中有进坚持搞活存量、优化增量、扩充总量、提升质量，经济运行稳中有进、转中向好。1.运行总体平稳。坚持稳中求进工作总基调，以服务实体经济为导向，加强监测调度，狠抓薄弱环节，强化要素保障，积极化解风险，促进经济平稳运行。全市生产总值增长6.8%，固定资产投资增长9.9%，规模以上工业增加值增长6.1%，一般公共预算收入增长7.7%。2.结构不断优化。打好转型发展攻坚战，深化供给侧结构性改革，产业转型升级步伐加快。服务业增加值增长9.2%，对经济增长的贡献率达到52.3%。高新技术产业增长19.8%，高成长性产业增长13.1%。种植业中经济作物面积占比提高7.4个百分点，新增绿色有机农产品基地17万亩；托管、流转耕地面积722万亩，新增家庭农场、农民专业合作社3388家。3.效益持续提升。推动质量、效率、动力变革，努力培植财源，发展质量效益稳步提升。规上工业企业利润增长15.3%，高于上年10.9个百分点。13家企业进入省百强民营企业、上榜数量全省第二。税收收入增加4.4亿元。居民人均可支配收入增长9.7%，持续高于经济增速。 （二）发展动能持续增强大力推进项目建设、科技创新、改革开放，不断蓄积发展后劲、激发内生动力、释放市场活力。1.以项目建设蓄后劲。把项目建设作为实体经济发展的主抓手，309个省、市重点项目累计完成投资838亿元，占年度计划的146%，威奥斯图车辆减振器、海纳电子机器人、无人机高端信息产业园等“三个三十”重大项目完成投资340亿元，占年度计划的135%。67个项目进入省PPP项目库。争取国家储备林一期项目授信贷款108亿元。2.以科技创新增动力。大力实施创新驱动发展战略，与省科技厅、省农科院建立会商机制，高新区争取列入郑洛新国家自创区辐射区取得新进展，南阳科技大市场挂牌运营。发放科技创新贷款贴息5000万元、科技创新券3740万元。新增高新技术企业26家，新增省级以上创新平台19家。新业态新模式蓬勃发展，电商交易额达到660亿元、增长69%。3.以改革开放添活力。把改革开放作为加快转型跨越的关键，全面激发发展活力。强化改革推动。坚持“一跟进、两聚焦”，34项重点改革年度任务全面完成，城市综合执法局组建运行，农村产权制度改革、国企改革等重点改革事项有序推进，党政机关公务用车制度改革全面完成，科技创新券制度、生态文明工作机制、教育体制改革等得到上级肯定。实施开放带动。开放领域持续扩大，开放水平持续提升。综保区功能逐步完善，入驻企业21家。京宛合作持续深化，科教卫生、文化旅游、生态农业等方面合作全面加强，中关村领创空间、创业基地初见成效。成功举办玉雕节等招商引资活动，星凯龙新能源汽车等一批重大项目落地建设，实际利用外资5.87亿美元，实际利用省外资金626亿元。进出口总额131.2亿元、增长22.7%，其中出口总额108.2亿元、增长20%。4.以现代金融活血脉。新引进保险机构4家，平安银行、中信信用卡、华林证券入驻南阳。社旗森霸光电成功上市。新增存贷比达到80.1%、提高37.7%。社会融资总规模达到249亿元。 （三）城乡建设力度加大统筹实施中心城区振兴工程和乡村振兴战略，强力推进百城建设提质工程，城乡建设步入快车道。1.中心城区加快发展。新城区规划建设全面启动，高铁片区建设全面展开，高速引线和7条道路开工建设，“一主两副”月季园等重点项目扎实推进。以“双创双建”为抓手，老城区改造提升步伐加快，卧龙岗武侯祠创建国家5A级景区、古宛城保护利用等重大工程启动实施，新建、改造市政道路12条，内河水系建设、棚户区改造等工作顺利推进。城市组团发展取得积极进展。2.百城提质全面展开。坚持市县联动、全域推进，谋划项目1658个、计划总投资4017亿元，年度完成投资341亿元。统筹百城建设提质工程和文明城市创建，成功创建国家卫生城市，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市，西峡县成功创建全国文明城市，火海救人英雄王锋同志荣获第六届全国道德模范，城市形象和市民素质明显提升。3.美丽乡村持续推进。深入开展农村人居环境整治，垃圾处理长效机制逐步建立。完善农村基础设施，新解决7.13万贫困人口饮水安全问题，新建农村公路851公里，改造危桥7069延米。唐河县、新野县入选省美丽乡村示范县。创建和培育国家级、省级乡村旅游示范村24个。 （四）民生工作扎实有效着力办好民生实事，加强社会治理创新，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。1.脱贫攻坚深入实施。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁等关键环节，探索实施“千企帮千村”等扶贫新模式，11.83万贫困人口稳定脱贫，1.83万人完成易地扶贫搬迁。2.环境治理成效明显。重拳整治大气污染，中心城区空气优良天数达到235天，比上年增加36天、多于全省11天。全面落实河长制，中心城区温凉河、汉城河、梅溪河、三里河综合治理初见成效，县域38条河道完成综合治理，10个国家考核断面水质平均达标率99%。积极创建国家森林城市，完成造林51万亩。3.民生保障不断加强。在财力紧张的情况下，持续加大民生投入，财政用于民生的支出占比达到80.4%。新增各类就业14.4万人。在全省率先开通基本医疗保险、大病保险、大病补充保险“一站式”即时结算服务，群众看病就医更加方便。探索实施医保救助工程，困难群众门诊慢性病、重特大疾病门诊病种、住院报销比例分别提高25个百分点、14个百分点和10个百分点。“先诊疗、后付费”模式在全市全面铺开，有效降低了群众医药费用负担。谋划实施“政福保”工程。城镇保障房建设开工率100%，改造农村危房2.4万户。中心城区完全学校建设进展顺利。南阳师范学院获批硕士授权单位，南阳理工学院进入全国高校创新创业50强。4.社会治理扎实有效。积极防范化解各类风险，反恐维稳有力有效，非法集资、房地产市场、农运会后续问题等风险化解持续深入。安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治安综合治理等工作平稳有序，荣获全省综治和平安建设优秀省辖市称号。本届政府任职以来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强民主法治建设，落实法治政府建设实施纲要，全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。国防动员、人民防空、双拥等工作持续深化，残疾人、妇女儿童、红十字等事业健康发展，统计、物价、供销、档案、史志、气象、地震、外事、侨务、民族宗教、机构编制、公积金管理、公共资源交易等工作都取得了新的成绩。各位代表！南阳的变化有目共睹，南阳的发展鼓舞人心。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是以习近平总书记为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民努力奋斗的结果。在此,我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向驻宛人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持帮助南阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,南阳发展中还存在不少困难和问题：一是发展不平衡、不充分，产业结构不够优化，城乡发展不够协调，人均生产总值处于全省靠后位次，与洛阳、襄阳等地综合实力差距有拉大的趋势，建设重要区域中心城市任重而道远。二是增长动力不足，部分企业经营困难，民间投资乏力，创新能力不强，发展动能转换滞后。三是民生领域短板突出，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入偏低，公共服务体系不健全，农运会后续问题解决、房地产市场整治等工作推进缓慢，群众在就业、就学、医疗、养老等方面还有许多不满意的地方。四是防风险压力大，企业风险、金融风险不容忽视，反恐维稳、水质保护、安全生产等领域存在薄弱环节。五是政府职能转变还不到位，政务服务质量和效率与企业和群众的期盼有较大差距，一些政府工作人员能力素质不适应新时代要求，一些领域不正之风和腐败问题依然存在。我们将正视问题，认真解决，不负人民重托。 二、今后五年和2018年工作安排今后五年，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。市委六届四次全会和六次全会对标党的十九大精神，贯彻省委、省政府决策部署，明确了战略目标，描绘了发展蓝图，对全市上下以党的建设高质量推动经济发展高质量，加快建设重要区域中心城市，在中原更加出彩中展示新担当、新作为作了全面动员。审视当前，展望未来，我们承担着推动高质量发展、决胜全面小康、建设重要区域中心城市的繁重任务，同时也面临着诸多有利条件：机遇难得,中央加大基础设施领域补短板的力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，省委、省政府赋予南阳重要区域中心城市发展定位，只要我们加快融入“三区一群”建设，就可以借势借力、加快发展。优势明显，我们具有得天独厚的资源优势、区位优势、产业优势、市场优势、生态优势，正处于工业化、城镇化加速推进期，发展基础坚实、后劲充足、潜力巨大。态势向好，经过多年来的持续发展，南阳站上了新的历史起点，发展目标明确、思路清晰，弘扬了正气，凝聚了人心，锻炼了队伍，树立了形象，全市上下心齐气顺、人心思进，蓄势崛起呈现出光明前景。总的来看，我市仍处于大有可为的重要机遇期，我们要坚定信心、振作精神，加压增责、奋发作为，开创南阳高质量发展新局面，创造出无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民的一流业绩。今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，全面落实省委十届六次全会和市委六届六次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出“四个着力”，打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”，做到乡镇工作“三结合”，全力打好“三大攻坚战”，围绕建设重要区域中心城市目标定位，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，以党的建设高质量推动经济发展高质量，如期全面建成小康社会，开启新时代南阳全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写中原更加出彩的南阳篇章。根据高质量发展的要求，结合市委六届四次全会提出的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：到2020年与全国一道全面建成小康社会，并乘势而上全面推进新时代社会主义现代化强市建设，高质量发展取得重大阶段性成效，重要区域中心城市建设取得重大突破，在全省发展大局中的地位和作用更加突显。综合实力显著提升。经济增速高于、发展质量优于全省平均水平，科技创新能力全面增强，单位生产总值税收贡献率明显提高，生产总值占全省比重稳定提升，在全国百强城市中位次有所前移。转型发展步伐加快。现代化经济体系加快构建，产业结构更加优化，高端制造、智能制造加速发展，战略新兴产业支撑有力，工业化、信息化基本实现，农业现代化取得明显进展，城镇化质量和水平大幅提升。环境质量更加优化。污染防治攻坚取得决定性成效，到2020年空气质量达到二级标准，地表水监测断面水质达到Ⅲ类以上，大气环境质量明显提升，水环境质量根本改善，土壤环境质量稳步好转，生态安全屏障基本建成，建成全国新能源示范城市、国家森林城市和国家生态文明先行示范区。人民生活全面改善。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。公共服务体系更加健全，社会事业全面发展，社会保障体系更加完善，城乡居民收入与地区生产总值同步增长。社会治理规范高效。社会文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心，成功创建全国文明城市。法治南阳建设持续推进，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提高，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成。做好当前和今后一个时期政府工作，要坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量这一工作方向，把握好以下三个方面：一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚定落实中央和省委、省政府决策部署，牢记嘱托，不辱使命，助力中原更加出彩。二是落实市委战略部署，选准坐标和参照系，围绕建设重要区域中心城市目标定位，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，全面提升区域整体发展水平，奋力争当区域振兴领跑者。三是完善政府工作思路举措。坚持党建是最大政绩、发展是第一要务、稳定是第一责任、人才是第一资源、创新是第一动力，坚持民生优先、生态优先、农村优先，坚持城乡融合、三产融合、三农融合，坚持以人为核心、培育壮大人才队伍，坚持目标导向、任务导向、问题导向，坚持政府主导、市场引导、规划引领、项目支撑，发挥好政策投资、企业扩张、回归创业、全民创业、招商引资“五个主体”作用，实现搞活存量、优化增量、扩充总量、提升质量“四量统筹”。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是新一届政府的起步之年，我们要全力以赴做好2018年各项工作。综合考虑发展形势和工作导向，建议2018年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长6.5%以上，税收占比明显提升，居民人均可支配收入高于经济增速，城镇新增就业5.25万人，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%以内和4.5%以内，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，内乡、镇平、方城3个县脱贫摘帽，14.54万农村贫困人口稳定脱贫，完成1.49万贫困人口易地扶贫搬迁，环境质量持续改善，节能减排、环境保护等指标完成省下达的目标任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。重点抓好6个方面工作： （一）深化“两轮两翼”战略，夯实高质量发展的战略支撑“两轮两翼”战略，符合上级精神，符合南阳实际，充满生机活力，是统筹各方、统揽全局、推动高质量发展的重要载体和抓手，必须坚定不移、坚持不懈，聚焦聚力、始终如一。1.强化项目建设支撑。深化“项目建设突破年”活动，系统谋划，强力推进，实现项目提质、提量、提速新突破。突出重点。围绕“九大专项”，聚焦实体经济项目、工业项目、高新技术项目，以产业补链延链强链、强基础补短板等项目为方向，实施3000万元以上固定资产投资项目1396个，突出抓好省、市重点项目和“三个三十”重大项目，推动项目建设滚动接续发展，确保省、市重点项目投资增长20%以上。拓展投资渠道。把争取上级投资作为重中之重，组建专业团队，全面精准对接，抢抓中央新一轮扩投资、补短板的重大机遇，加大政府债券争取力度，深入谋划推进一批基础性、战略性项目。支持现有企业扩张，通过上市（挂牌）、战略重组等方式，不断发展壮大。重视回归人员创业，加强引导，大造声势，发展回归经济。推进大众创业、万众创新，提供全方位服务，建设“双创”示范基地，培育孵化一批优质企业和项目，打造“双创”升级版。抓好招商引资引智，选择有实力、有诚意、有业绩的企业，对本地企业和外来投资主体，一视同仁，平等对待。务求实效。围绕“快、优、省、廉”，强化工作组织，上下联动、条块结合，领导分包、专班推进。强化要素保障，提升审批效率，解决项目前期和用地、融资等突出问题。强化督导考核，实现统计数字、客观形象、主观印象相一致，推动项目建设“平地起谷堆”。2.强化科技创新支撑。把创新摆在发展全局的突出位置，抓好“四个一批”，促进“四个融合”，激活高质量发展的第一动力。培育创新主体。强化企业主体地位，加快培育创新引领型企业，培植、扶持科技创新百强企业和纳税百强企业，新增高新技术企业10家，实施10个市级重大科技专项。搭建创新平台。加大投入、完善条件，加快建设科技创新平台，新培育市级以上创新平台40家。加快成果转化。推进科技大市场规范高效运行，发布、推广和转化一批成熟科技成果。深化科技金融管理创新，建好用好科技成果转化基金，组织实施一批“科技保”、“科技贷”和知识产权质押贷款项目。推进开放创新。积极开展市厅、市校、市院合作，深化与中科院、省科技厅、省农科院、省科学院等合作，争取省级以上科技项目50个。支持我市企业与省内外高校、科研院所开展科技交流合作。抓好与中关村的合作，加快中关村南阳科技园建设，打造中关村南阳协同发展创新中心。强化政策支持。抓住郑洛新国家自创区“一顶帽子大家戴”的政策机遇，以高新区为主阵地，承接好政策红利。不断加大财政投入，扩大科技创新贷款贴息和创新券规模。3.强化现代金融支撑。重视金融、研究金融、操作金融、搞活金融，实现以土地为核心经营城市、金融与产业之间、企业层面三个链条的良性循环，为高质量发展提供有力支撑。发展金融产业。加快示范区金融街二期建设，鼓励引导金融机构入驻。对接引进兴业银行、恒丰银行等金融机构，完成农信社改制组建农商行任务。推动银行、证券、保险、基金等各类金融机构协同发展，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，积极申报创建绿色金融改革创新试验区。用好金融工具。加快投融资平台改革发展，优化平台资源，创新体制机制，推进市场化改革，构建省、市联动的投融资机制，提升自我发展能力。用好PPP模式，特别是加强政策性、开发性金融争取工作，重点推进内河治理、国家储备林、棚户区改造等一批基础设施和重点项目建设。推进财政涉企资金基金化改革，整合优化本土基金，积极引进市外基金，参与省级基金设立，引导、撬动各类社会资本支持我市经济发展。服务实体经济。推进企业上市，抓住贫困县企业上市绿色通道机遇，实行市级统筹，加大扶持力度，推进金冠电气、想念食品、仲景大厨房进入上市辅导，30家企业在中原股交中心挂牌。扩大信贷投放，做强政府性担保平台，扩大转贷资金池规模，完善落实对金融机构的考核奖励办法，实现信贷投放增长10%以上。4.强化人力资源支撑。实施“诸葛英才计划”，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设。引进人才。围绕主导产业，突出“高精尖缺”，引进一批领军人才。加强驻外人才工作站建设，吸引各类人才回乡创业就业。实行柔性引才，不求所有、但求所用。培养人才。依托国家、省重大人才支持项目，培养一批高层次人才和创新创业团队。推进全民技能振兴，深化职教攻坚，培养一批专业技术人员和熟练技能人才。重视企业家队伍建设，关心、支持、鼓励、帮助企业家，培育百名科技企业家和百名青年企业家。用好人才。解放思想、更新观念，改革体制、创新机制，广纳贤良、广聚英才，完善人才评价体系，深化职称制度改革，赋予用人单位更多自主权，鼓励支持科研人员兼职科技服务或离岗创业。落实政策，优化服务，优化环境，建立“一站式”服务平台，实施人才安居工程，让各类人才安心工作、专心创业、舒心生活，实现留住人才、人尽其才、才尽其用、用有所成。 （二）推进产业结构优化升级，构筑高质量发展的重要基石持续推进转型发展攻坚，以建设先进制造业强市、现代服务业强市、现代农业强市为目标，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，落实“破、立、降”要求，推动产能、产业、产品结构调整，优化三次产业结构，加快构建现代产业体系。1.抓重点产业。培育“千百亿产业集群”，发展“一县一业”，重点培育装备制造、绿色食品、纺织服装三个千亿级产业。围绕建设先进制造业强市，重点发展智能装备制造、生物医药、智能终端、新能源汽车、大数据、软件开发6个新兴产业，改造提升装备制造、汽车及零部件、食品加工、纺织服装、化工、建材6个传统产业，巩固提升烟、酒、油、电、碱5个高税利产业。推进“三大改造”，创建2家~3家省级绿色工厂，建设16个智能化车间（工厂），重点实施95个技术改造项目。围绕建设现代服务业强市，重点发展文化旅游、健康养生、现代物流、现代金融、电子商务、高端航空服务6个产业。围绕建设现代农业强市，推动三产融合、三农融合，重点发展都市生态农业、绿色有机农业、现代畜牧业，着力培育香菇、猕猴桃、月季、艾草等特色产业，加快发展农业生产性服务业。2.抓重点区域。加快产业集聚区提质转型发展，推动主导产业精准招商、产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”，盘活闲置土地、厂房等要素资源，推动产业集聚区、服务业“两区”提质升级，支持引导产业集聚发展。培育科技示范园区、田园综合体、农业产业化集群等现代农业发展载体。3.抓重点企业。开展“双百企业”培育，实施一个路径、一个规划、一个目标、一个战略合作伙伴的发展举措，因企制宜，精准规划，精准指导，持续开展好“四项对接”和降成本专项行动，落实首席服务员制度，推动100家骨干企业做大做强，100家“专精特新”企业发展壮大，新增销售收入50亿元以上企业2家、30亿元以上企业3家、10亿元以上企业4家。4.抓重点项目。加快实施一批大项目、好项目，以优质增量引领产业转型升级。制造业方面，谋划实施185个重点项目，强力推进星凯龙新能源汽车、防爆电气产业园、利达光电超硬功能薄膜生产基地、荣阳实业搬迁、机器人生产、乐凯华光印刷电子新材料产业园、印刷线路板、5G高频电子板、中光学投影机生产基地、杭萧钢构产业园等重大项目。服务业方面，滚动实施100个重点项目，抓好老界岭创建国家级旅游度假区、张仲景健康城、河南万邦物流、跨境电商产业园等重大项目。农业方面，加快推进新野肉牛产业化集群创建国家三产融合先导区、中以高效农业科技示范园、邓州杂交小麦基地等项目。5.抓重点品牌。深入开展“质量提升年”活动，持续推进制造业增品种、提品质、创品牌，努力建设先进制造业中心。培育服务业知名品牌，打造全国知名生态文化旅游目的地、全国健康养生之都、现代金融中心、现代物流中心、现代商贸中心。推进标准化生产，开展“三品一标”认证，强化农产品质量安全监管，扩大农产品进京规模，进一步打响“中线渠首”绿色有机农产品品牌。 （三）统筹城乡协调发展，优化高质量发展的区域布局坚持以人为核心、城乡融合、三产融合、三农融合，统筹中心城区振兴工程和乡村振兴战略，推进百城建设提质工程，推动城乡协调发展、互促共进。1.推进中心城区振兴工程。中心城区是建设重要区域中心城市的龙头和关键。要突出高水平规划、高标准建设、高效率管理，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，持续抓好“双创双建”，推动中心城区加速振兴崛起。加快新城区建设。突出“满城绿色半城水”，注重功能完善和产业布局，全力以赴把新城区建设好。抓住世界月季洲际大会举办和高铁开通两个关键节点，细化任务，倒排工期，加快推进高铁片区、世界月季洲际大会配套工程、水系景观等22个重点项目。抓好老城区提升。强力推进卧龙岗武侯祠创建国家5A级景区和古宛城保护利用两个标志性项目。完成梅溪河、三里河治理任务，解决好温凉河、汉城河遗留问题，全面加快推进十二里河、溧河治理工程。新建、改造城市道路25条、城市供气管网186公里、供热管网14公里。抓好公园游园、河道绿化、道路绿化等工程建设，积极创建国家生态园林城市。改造背街小巷和老旧小区。在学校、医院、车站等重点区域，谋划建设过街天桥和地下通道。创建公交都市，推广新能源公交车，对城乡客运班线进行公交化改造，推进公交场站和公共停车场建设。2.加快县城发展。统筹实施百城建设提质工程和文明城市创建，不断提高县城综合承载能力，打造生态宜居、充满活力、各具特色的现代化城市。依托产业集聚区和服务业“两区”，培育特色主导产业，强化产业支撑，推动产城融合。研究实施加快“一心六组团”发展的政策措施，推进中心城区至组团城市间快速通道建设，启动南阳至社旗、南阳至唐河、南阳至官庄、南阳至鸭河轨道交通规划研究，逐步实现规划一体、交通连接、产业配套、功能互补。提升邓州副中心城市功能，推动县市区形成各具特色、竞相发展、多点支撑的良好局面。抓好50个重点镇，培育一批5万~10万人口的中心镇、特色镇。3.实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，用市场经济、工业和城市的理念、方法审视领导农业农村工作，推动实现农业强、农村美、农民富。夯实产业基础。深化农业供给侧结构性改革，重生态、重质量、重品牌，加快由增产导向转变为提质导向，稳步提升粮食综合生产能力，着力推进“四优四化”。新发展绿色有机农产品生产基地20万亩,新认证绿色有机产品50个。发展畜产品、面制品、食用菌等精深加工产业，实施想念食品工业园等一批重点项目。推进农村三产融合发展，发展农村电商物流，培育壮大农业产业化集群，加快田园综合体建设，大力发展乡村旅游。发挥农民主体作用。坚持尊重农民意愿、维护农民利益，充分发挥农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性。拓宽增收渠道，千方百计增加农民经营性、财产性、工资性收入。创新生产经营方式、社会服务体系、产业组织模式，提高农民组织化程度，大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农民专业合作社1000家、家庭农场500家。有组织地开展农村劳动力转移就业，新增1.5万人返乡下乡创业。加强乡村治理。夯实农村基层组织，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深入推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，严厉打击“村霸”和宗族恶势力，决不允许其横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权。加强农村精神文明建设，推动移风易俗。抓好垃圾处理、污水治理、厕所革命、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌整治提升五项重点工作，开展“四美乡村”创建活动，完善农村基础设施和公共服务，推进农村能源改革和信息进村入户工程，新建农村公路700公里，完成农村危房改造2.78万户，新建、改建乡镇、中心村公厕360座以上。4.完善体制机制。强化规划引领，完善提升各级各类规划，启动新一轮城市总体规划修编，编制新城区详细规划、城市设计和乡村振兴战略规划，实施农村人居环境整治、乡风文明建设、乡村治理体系等领域三年行动计划。加强土地管理。坚持“六统一”，加大土地收储力度，持续规范提升中心城区房地产市场。破解融资难题。研究落实搞活资源、资产、资本的措施，紧跟国家政策节拍，多措并举解决城乡发展资金问题。建立城乡融合发展机制。坚持基础设施建设向农村倾斜、公共服务在农村优先发展，推动人才、资金、技术下乡，推动城乡要素双向流动，推动农村人口有序流动、产业有序集聚；深化农村改革，加快承包地、宅基地“三权分置”和农村集体产权制度改革，积极推动农村产权综合交易平台建设，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，为乡村振兴注入活力。5.推进基础能力建设。优化现代交通、信息、能源、水利设施网络，推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化，为高质量发展蓄积更大势能。交通方面，围绕构建现代综合交通枢纽，完成南阳火车站改扩建工程，加快推进郑万高铁、蒙华铁路建设，积极做好宁西高铁、呼南高铁豫西通道、南阳机场迁建争取和前期工作；开展旅游轨道交通环线前期规划研究；加快周南、栾西高速公路建设，推进西 十、方枣高速公路前期工作，谋划打造全市高速旅游环线；积极推进唐河航运工程。信息化方面，以满足社会治理和公共服务需要为重点，统筹规划、整合资源，加快建设智慧城市；推进“全光网南阳”全面升级，完成“宽带中国”示范城市建设；发展大数据产业，加快建设白河大数据产业园。能源方面，重点推进内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等重大项目，大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极申报光伏发电领跑基地项目，开工建设垃圾焚烧发电项目。水利方面，重点推进方城罗汉山等大中型水库和唐白河、丹江防洪治理工程，加快实施大中型灌区续建配套节水改造、农村饮水安全巩固提升等工程，积极争取丹江口库区上游水土保持项目。强力推进自备井封停和置换南水北调水源工作，年底前让中心城区群众喝上丹江水。 （四）全面深化改革开放，激发高质量发展的动力活力以改革开放40周年为重要契机，持续深化改革，不断扩大开放，走好高质量发展的必由之路。1.聚焦重点改革。坚持“一跟进、两聚焦”，高标准推进各项改革。推进政府职能转变和“放管服”改革。全面推行市场准入负面清单制度，积极推进“证照分离”试点改革。进一步精简行政审批事项，清理各类“奇葩证明”，没有法律法规依据的一律取消。强化市场监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式，构建以信用承诺、联合惩戒、信息公示为核心的信用监管体系，让守信者一路畅通，失信者寸步难行。创建全国社会信用体系建设示范城市。推进公共资源一个平台交易，实现应进必进。推进政府机构改革。按照省委、市委的统一部署，提高认识、统一思想，精心组织、有条不紊，推进政府机构改革，确保思想稳定、工作稳定、队伍稳定、大局稳定。推进事业单位、国有企业公务用车改革。推进经济领域改革。分类推进国有企业改革，由国有工业企业向国有非工业企业拓展，持续推进产权多元化和混合所有制改革，剥离企业办社会职能，抓好“僵尸企业”处置，妥善解决遗留问题。深化财税和金融体制改革，认真落实预算管理体制和税制改革，全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。稳妥推进经营类事业单位改革。实施河道砂石资源管理国有化改革。推进民生领域改革。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院综合改革，实施医疗、医保、医药联动，下大力气解决群众看病就医难题。持续深化教育、科技、文化、体育、价格等领域改革。2.提升开放水平。拓展开放范围和层次，完善开放布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。提升开放平台。完善提升综保区功能，抓好招商运营。推进跨境电子商务综合试验区建设。精心筹备好世界月季洲际大会。加快外贸转型升级基地建设，培育外贸进出口企业，扩大香菇等优势产品出口，大力发展外向型经济。扩大开放合作。积极主动开展京宛对口协作，坚持引领互动、加强宣传，远近结合、全面深化、精准对接，与京津冀地区建立全方位合作，力争在高端产业、创新创业、现代金融、教育卫生、文化旅游、健康养生、生态农业等方面实现突破。全面对接中国（河南）自由贸易试验区，积极融入郑州航空港经济综合实验区。主动融入长江经济带，积极参与“一带一路”建设，加强与长三角、珠三角的合作，承接产业集群转移。提高招商实效。坚持招大招强、走出去和请进来相结合、引资与引智引技相结合。围绕“九大专项”，实行定点对接、定向招商、集群引进，组织好承接北京非首都功能疏解等系列招商活动。夯实招商机构建设，完善社会资本承接机制，开展市场化招商，探索中心城区招商一体化管理，推动招商项目落地见效。优化营商环境。把营商环境作为发展的“金字招牌”，研究探索制定优化营商环境工作条例，打造便捷高效的政务环境、更具活力的创新创业环境、宽松有序的企业经营环境、竞争高效的市场环境、公平公正的法治环境、重商安商的社会环境，让南阳成为投资的洼地、企业成长的沃土。把深化“放管服”改革作为优化营商环境的重中之重，强力推进、持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，让数据多跑路，让群众和企业少跑腿。构建亲清新型政商关系，制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，着力解决“清而不亲”的问题，倾听企业家心声，千方百计为企业办好事、解难事。弘扬企业家精神，培育企业家文化，给予优秀企业家应有的政治荣誉，让遵纪守法、创业奉献的企业家有舞台、有地位、受尊重。落实支持非公有制经济发展的政策措施，鼓励更多个体工商户转变为企业、更多小微企业升级为规模以上企业。 （五）打好三大攻坚战，补齐高质量发展的短板全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为决战决胜全面建成小康社会打下坚实基础。1.打好防范化解重大风险攻坚战。要强化底线思维，坚持问题导向、标本兼治，努力营造安全稳定的发展环境。防范化解金融风险。落实监管责任，严厉打击非法集资，整顿小贷担保公司，开展互联网金融专项整治，规范发展政府投融资平台。全面防控社会风险。树立“万无一失、一失万无”的理念，扛牢反恐维稳、水质保护政治责任。完善排危除险机制，加强防灾减灾救灾体系建设。严格落实安全生产责任制，守住不发生重特大安全事故的底线。强化社会治安综合治理，推进治安防控“雪亮工程”，依法做好信访工作，加强舆情引导管控，确保社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，全力以赴、尽锐出战，依法严惩，扫黑务净、除恶务尽，斩草除根、铲除土壤，坚决清除各类黑恶势力，坚决打掉背后“保护伞”，决不让黑恶势力有任何生存空间。坚持打、防、建相结合，建立完善扫黑除恶的长效体制机制，给人民群众长治久安的安全感。2.打好精准脱贫攻坚战。要感恩时代，珍惜机遇，增强责任感、紧迫感、积极性、主动性、全局意识和大局意识，无私奉献，无怨无悔。思想上更加重视，工作上更加用心，作风上更加扎实，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹谋划，深度融合，精准衔接，一个季度突出一个主题，全面提升脱贫质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。全面精准施策。打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六项行动”，实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，主攻产业就业扶贫，培育龙头企业，发展特色产业，加强技能培训，大力推广牧原“3+N”扶贫模式，促进贫困地区贫困群众稳定脱贫、可持续发展。突出重点难点。聚焦深度贫困，把深度贫困县淅川和全市199个深度贫困村作为重中之重，强化教育、交通、医疗、水利、电力等专项扶贫，改善生产生活条件。聚焦重点人群，把鳏寡孤独、特困供养对象、重度残疾人员作为重点，落实好医保救助工程等措施，做实政策兜底。特别是对智障贫困人口，探索实行以乡、村为单位的集中供养。注重统筹抓好非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作。激发内生动力。把扶贫和扶志扶智结合起来，理直气壮、深入细致做好群众工作，建立正向激励机制，宣传表彰脱贫致富先进典型，丰富群众精神文化生活，倡导勤劳、节俭、知足、感恩的社会风尚，提振贫困群众精气神。侯卫东官场笔记3.打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，抓住中央环保督察“回头看”反馈问题整改的机遇，遏制污染增量，消除污染存量，加强生态环境保护和修复，努力实现人与自然和谐发展，守住这片祖先赐给我们的天生丽质的风水宝地。深入推进大气污染防治攻坚战。坚持标本兼治、综合施策，打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖5个标志性攻坚战，确保大气环境质量持续改善，努力让全市人民享有更多蓝天白云。持续推进水污染防治攻坚战。认真落实河长制湖长制，全面贯彻《白河水系水环境保护条例》，打好黑臭水体治理、饮用水源地整治、全域清河行动、农村环境治理等4个标志性攻坚战，确保出境水稳定达标，南水北调中线水源地水质稳定保持在Ⅱ类以上。启动土壤污染防治攻坚战。实施农用地土壤环境分类管理，开展土壤污染治理与修复，加强农村农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，加强生活污染源管控。加强生态系统保护和修复。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，划定生态保护红线，加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建设，推进海绵城市建设和城市“双修”，扎实开展大造林大绿化，加快推进国家储备林、白河国家湿地公园等重点项目，谋划建设伏牛山世界植物大观园，完成营造林164万亩。加强生态文明制度建设，建立健全市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度。加快实施污染物排放许可制度和排污权交易制度。 （六）保障和改善民生，落实高质量发展的根本目的牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众关切作为努力方向，把群众满意作为工作标准，尽力而为、量力而行，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。1.提高人民群众收入水平和就业质量。把增加居民收入作为检验发展质量和改善民生的重要标准，确保居民收入增速不低于经济增速。完善就业创业服务体系，促进高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业，健全劳动关系协商机制，实现更加公平、更加充分、更高质量就业。依法治理、坚决解决拖欠农民工工资问题。2.办好人民满意的教育。百年大计，教育为本。教育是国之大计、党之大计。落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育，在全社会形成尊师重教的浓厚氛围。实施第三期学前教育行动计划。推动城乡义务教育一体化均衡发展，教育投入继续向农村等困难地区和薄弱环节倾斜。实施好“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划。改善540所农村义务教育薄弱学校办学条件，完成154所农村义务教育寄宿制学校建设，优化农村中小学师资队伍，办好农民家门口的义务教育。加快推进中心城区15年一贯制完全学校建设，第一批年底前全部竣工，第二批年底前全面开工，第三批年底前完成选址和设计；抓好中心城区6所中小学新建改扩建工程，新增学位1.1万个；统筹整合闲置中专、技校、干校和培训中心等资源，用于加强基础教育。全力以赴解决“大班额”、“入学难”、“择校热”等群众反映强烈的问题。推进普及高中阶段教育。优化整合职业教育资源，加快推进职教园区建设。支持高等教育发展，优化办学环境，加快硕士点建设，全面提升办学水平。实施第二期特殊教育提升计划。支持和规范社会力量兴办教育。健全学生资助制度，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。3.健全社会保障体系。全面实施全民参保计划。积极参与养老保险全国统筹，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元，巩固、深化、提升医保救助工程。健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。实施好“政福保”工程，让遭遇突发性事故的群众能得到普遍救助。4.努力解决群众住房问题。规范发展房地产业，稳定商品住房销售价格，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实新的三年棚改计划，2018年基本建成1万套以上。加大公租房保障力度，解决住房困难家庭基本住房需求。提升社区物业管理水平。妥善解决农运会涉迁群众安置问题，努力让广大群众实现安居宜居。5.建设健康南阳。弘扬尊医重卫的社会风尚，加快医疗卫生事业发展，优化资源布局，规划建设市中医院、中心医院新院区，推动优质医疗资源下沉，加强基层乡村医疗卫生机构标准化建设。推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，加强全科医生队伍建设，逐步解决看病难、看病贵问题。提高食品药品安全水平，让群众吃得更放心、用药更安全。开展形式多样、丰富多彩的全民健身活动。发挥特色优势，打响医圣仲景品牌，强力推进医圣祠、新城区、紫山张仲景健康文化园、健康产业园、健康养生园建设，谋划推进智慧康养产业发展，实现教育、医疗、养生养老融合发展，打造健康之城、养生之都。6.发展文化事业和文化产业。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、南水北调精神，开展公民思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动。实施文化惠民工程，加强基层综合文化服务中心建设，深入开展“唱响白河”等群众文化活动。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。启动编制古城、古镇、古村落、古建筑保护规划，开展文物安全集中整治，加强文化遗产保护与传承。创新发展文化产业，培育一批文化产业园区、骨干企业和知名品牌。大力发展玉文化产业。推进文化产业与生态旅游融合发展，培育龙头景区，发展全域旅游，持续打造“避暑养生地、南阳老界岭”旅游品牌，建设国内知名生态文化旅游目的地。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻宛人民解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，持续开展双拥工作，推进军民融合发展，巩固军政军民团结。广泛开展法治宣传教育，完善公共法律服务体系，做好法律援助和社区矫正工作。认真做好第四次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强外事、侨务、民族、宗教、对台、史志、档案、地震、援疆等工作。 三、加强政府自身建设推动高质量发展，建设重要区域中心城市，政府重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心，牢记使命，继续奋斗，再立新功。我们将围绕一个“新”字：新时代、新起点、新征程，要有新气象、新作为；突出一个“干”字：想干、会干、实干、正干。坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，坚持出于公心、善于用心、令人放心，始终保持焦裕禄精神的“三股劲”，做到忠诚干净担当、为民务实清廉，建设人民满意的服务型政府。1.加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，严明政治纪律和政治规矩，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持党的领导，自觉接受市委领导，落实市委决定，贯彻落实市委意图，全面维护市委形象。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。2.坚持依法行政。牢固树立法治理念，严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。推动科学、民主、依法决策，确保政府的每一项决策都遵从法律法规、体现人民意愿。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见。主动接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。推进政务公开，让权力在阳光下运行。3.提高政府效能。以“放管服”改革和作风建设为抓手，转变政府职能，提高政府效能。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市办法，驰而不息纠正“四风”。认真开展“干部作风整顿年”活动，聚焦执政为民和决策落实，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲、对懒政怠政者严肃问责，绝不鼓励和培养懒汉、懦夫，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。4.强化担当作为。要想干，坚持“公”字当头。立党为公，执政为民，以人民为中心，人民政府为人民，牢记党的宗旨意识和群众路线，强化事业心、责任感、使命感、危机感，珍惜机遇，珍惜岗位，无怨无悔，任劳任怨，只争朝夕，勇往直前，无负无愧，做到出于公心，一心为公，克己奉公，大公无私，公而忘私。要会干，坚持“学”字当头，以干为乐。想清悟透，学思践悟，学政治、学理论、学业务，提高政治业务素质和说写干能力。要学会使用望远镜和显微镜，把握好宏中微观，当好规划师、设计师、工程师、工匠技师，努力成为行家里手。要善于把握形势规律，明确目标任务，统筹谋划设计，讲究工作方法，完善赏罚机制，调动各方面的积极性，营造健康的政治生态，树立工作导向，使工作有张有弛、有板有眼、有条不紊。要实干，坚持“实”字当头，以实为魂。实事求是、尽力而为、量力而行，“跳起来摘桃子”,说实话、办实事、出实招，任劳任怨、埋头苦干，只干不说、多干少说、先干后说、干成再说。目标要实、规划要实、措施要实，解放思想、更新观念、与时俱进，大胆改革开放、探索创新，高标准、快节奏、重实效，比发展、争位次、创一流，做到出工、出力、出效、出彩。要正干，坚持“廉”字当头，以廉为荣。清正廉洁，讲政治，讲大局，讲党性，行得正，站得直，走正路，正己正人，以身作则，严格要求，遵纪守规。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党的建设和党风廉政建设，运用好监督执纪“四种形态”，坚决惩治各类腐败行为，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。要善于抓班子、带队伍，看好自己的门，管好自己的人；干成事，不出事，依法办事，提高效率，做到“快优省廉”；营造风清气正、公道正派、公平公正的环境，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。各位代表！新时代要有新气象，新征程要有新作为。南阳振兴、匹夫有责，机不可失、时不我待，一万年太久、只争朝夕。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，团结带领全市人民，全力推动高质量发展，加快建设重要区域中心城市，为决胜全面建成小康社会、谱写中原更加出彩的南阳篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资新野县】2018年新野县政府工作报告

  ──2018年6月26日在新野县第十五届人民代表大会第三次会议上新野县人民政府县长燕峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的外部环境和繁重发展任务，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推八大专项，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，全县经济社会发展呈现出稳中有进、转中向好的态势趋势。全县生产总值完成262亿元，增长4.5%;固定资产投资302亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额139亿元，增长10.2%;一般公共预算收入7.14亿元，增长8.3%;居民人均可支配收入19688元，增长9.8%。 （一）统筹稳增长调结构，经济运行稳中有进。工业经济转中提升。大力实施产业集群培育工程和骨干企业培育工程，持续调整优化产业结构，纺织服装、食品加工、光电电子三大主导产业完成增加值58亿元，对全县工业增长的贡献率达到70%。新纺公司12万锭智能纱和3万吨高档针织面料、华星公司410台高档喷气织机、鹏升公司20台大圆织机和200万件高档服装生产线、罗蒙服饰300万件衬衣生产线等项目的建设，加快了纺织大县向纺织服装大县的转变。产业集聚区被国家工信部确定为全国棉纺织产业集群区域品牌建设试点单位，被省质监局确定为全省棉纺织知名品牌建设试点单位，成功晋升为“二星级”产业集聚区。实施了鼎泰高科pcb微钻针扩建项目，建成投用科尔沁公司牛肉熟制品加工、同星食品公司粮食储备库等项目，光电电子和食品加工产业支撑能力持续增强。特色农业稳步提升。以国家现代农业示范区建设为统揽，狠抓粮食产能重点县和农业产业化集群建设，全年粮食总产10.1亿斤，巩固了全国粮食生产先进县地位。肉牛产业化集群实现销售收入45.6亿元，进一步完善了全链条全循环发展模式。蔬菜种植面积稳定在27.8万亩，其中无公害农产品认定面积21万亩。培育重点龙头企业26家，新增农民合作社120家，新增家庭农场80家。我县被评为全国农村产业融合发展试点示范县、全国农产品质量安全县，纺织产业化集群、科尔沁肉牛产业化集群被认定为全省农业产业化集群。现代服务业快速提升。三次产业结构由2016年的17.2：49：33.8调整为17.8：44.8：37.4，服务业占比提高近4个百分点。引进了阿里巴巴、苏宁云商、鸵鸟网等知名电商企业，建成了新野众创园等电商平台，成功创建为省级电子商务进农村综合示范县。乡村旅游业快速发展，成功举办第二届桃花节郁金香节，吸引游客近百万人次。 （二）统筹项目建设和科技创新，转型发展基础更加坚实。突出项目建设增后劲。以项目建设统揽经济社会发展各项工作，聚焦调结构、补短板、惠民生等重点领域，重抓重推重点项目110个，完成投资93.4亿元，超年度目标5个百分点。招商引资富有成效，全年签约亿元以上项目12个，广东长青集团、启迪桑德公司、浙江睿洋公司等知名企业相继入驻新野。实际到位省外资金47.6亿元，实际利用境外资金6823万美元，分别位居全市县区第一位和第二位。向上争取到位各类政策性资金22.6亿元，比2016年增长25.6%。强化科技创新添活力。加大高新技术企业培育力度，新纺公司顺利通过国家高新技术企业认定，与东华大学合作共建了俞建勇院士工作站。大力实施中小企业培育工程，鼎泰高科公司和科尔沁牛业公司入选全省行业领军优质中小企业，亚克精塑公司入选全省高成长性优质中小企业。支持企业与高校、科研院所合作共建技术研发机构，新创建国家级星创天地1家、省市级众创空间各1家、市级工程技术研究中心5家、市级科技型企业孵化器和产业技术创新联盟各1家。全年授权专利160余项。 （三）统筹城乡协调发展，田园新野建设成效显现。强力推进百城建设提质工程和文明城市创建，我县被评为河南省园林县城、全省美丽乡村建设示范县。城乡规划体系逐步完备。按照“全域规划”的理念，高标准编制中心城区控规、专项规划、乡镇和中心村规划等各类规划20余项，初步形成了以“总规为纲领、控详规为主体、专规为辅助”的城乡规划体系。中心城区“两度两力”不断增强。老城区完成了汉城路改造提升和朝阳路等6条道路的维修工程，新建改建小游园7个，军民渠治理一期工程主体完工。东北新区便民服务中心、新党校、党员警示教育基地等项目加速推进。白河滩区域西岸护岸道路基本完工，书院路白河大桥及高铁连线项目实施方案已获省批复。白河与三里河水系连通工程前期准备工作就绪。城乡管理水平明显提升。“三城联创”扎实推进，数字化城管平台建成运行，城区环卫一体化改革落地见效，城市保洁质量大幅度提升。“双违”集中整治成效显著，拆除违建20余起、5000余平方米，违建势头得到有效遏制，正在向常态化监管迈进。交通体系更加完善。实施了s103线南环路段和新甸街段改建，完成了s244线白河大桥至城郊岔洼段大修工程，建成了白河纺织大桥、史营大桥，有效改善了群众出行条件。全力服务保障郑万高铁项目建设，项目推进各项工作走在全省前列。生态环境明显改善。深入实施蓝天、碧水、清洁和绿化四大工程，着力打造天蓝地绿水净的美丽家园。空气质量持续良好，全年优良天数为268天，超出计划48天，高于全省44天。水环境稳中向好，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。全年新造林1.07万亩，占年度任务的107%。 （四）统筹重点领域改革，发展动力进一步增强。“放管服”改革持续深化。取消行政审批项目30项，取消其他职权事项3项。清理规范各类证明193项，其中取消172项。全面实施权力清单和责任清单动态管理机制，调整行政权力事项12项。投融资体制改革有力有效。推进政府与社会资本合作(ppp)模式，共筛选确定六大类21个ppp项目，总投资96.5亿元，其中进入省项目库9个，总投资61亿元。加大企业融资保障力度，华星科创新三板上市获批，通过金财公司、“银政保”、市财政惠升投资公司等平台帮助企业融资12.4亿元。农业农村改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记全面铺开，完成土地确权94.1万亩，占总面积的99.6%。颁发经营权证书15.9万本,占任务的97.3%。城管、文化、盐业、公务用车等领域改革扎实推进。 （五）统筹民生事业改善，群众幸福感持续提升。加大民生投入。用于民生支出达25.1亿元，占一般公共预算支出的比重达82.8%。脱贫攻坚扎实推进。全面对标“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”的目标要求，坚持县乡村组四级联动，新识别贫困对象2631户、6836人，如期完成4771人的年度脱贫任务。就业和社会保障持续加强。城镇新增就业4400人，零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在4%以内。城市和农村低保月补助标准分别提高到250元和142元以上。分配廉租房131套、公租房291套。社会事业全面进步。优先发展教育，维修改造中小学校64所，招录补进教师420人。2017年全县高考普通本科一批上线567人，再创历史新高。加大卫生医疗机构规范化建设力度，成功创建全国基层中医药工作先进单位，县人民医院、中医院顺利通过二级甲等医院评审验收。深入推进文化惠民工程，开展了“六进基层”文艺巡演等活动。新安装城乡有线数字电视3000户，发展天然气用户2413户。完成了城区供水体制改革，稳步推进供水管网建设，持续推进农村安全饮水工程，新解决农村居民饮水不安全人口1.5万人。投资4亿元，完成了农网改造和电网配套建设。社会大局和谐稳定。安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治安综合治理等工作扎实有效，被评为全省综治和平安建设工作优秀县。特别是确保了党的十九大期间，没有出现来自新野的干扰，稳定安全信访工作被省委、省政府评为全省先进县，被市委、市政府记集体二等功。2017年，我们切实加强政府自身建设，常态化开展“两学一做”学习教育，落实政府系统全面从严治党及党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，坚持依法行政，法制政府建设和反腐倡廉工作取得新成效。坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议198件、政协委员提案249件。国防动员、民兵预备役和双拥工作持续加强，税务、统计、市场监管、质量监督、外事侨务、民族宗教、防震减灾、节能减排、信息公开、应急管理等工作扎实开展，移民、史志、人防、农机、气象、体育、烟草、邮政、通讯等工作都取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新野武警官兵、政法干警，向省市驻新野单位，向所有关心支持新野发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是产业发展不够协调。三次产业结构不优，产业发展层次不高，市场竞争力不强，纺织服装产业大而不强，食品加工和光电电子产业规模偏小、支撑不强。二是经济增长动能不足。对外开放度不高，大项目、好项目偏少，科技创新对转型跨越发展的支撑能力还不够强，改革动力作用还没有充分发挥，经济持续稳定向好的基础还不稳固。三是民生保障压力较大。财政收支矛盾加剧，民生领域历史欠账较多，公共服务水平较低，部分群众生活还比较困难，脱贫攻坚还存在薄弱环节，一些热点难点问题还没有得到很好解决。四是矛盾风险隐患较多。反恐维稳、非法集资、征地拆迁、社会治安、安全生产等风险点时刻不能掉以轻心，维护稳定的任务仍十分艰巨。五是干部作风亟待转变。一些党员干部的能力作风与新时代推动高质量发展的要求相比，还存在明显差距，争先创优意识不强，不敢担当、不善作为、作风疲沓，严重影响事业发展。对此，我们一定要正视矛盾，直面问题，采取更加有效的措施认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议以及省人代会精神，落实好县委经济工作会议的安排部署，努力做好2018年各项工作。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，强力实施“两轮两翼”战略，强化“田园新野”发展理念，突出产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，奋力打造活力新野、田园新野、幸福新野，在加速转型跨越、决胜全面小康、开启新时代新野全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。综合考虑各方面因素，2018年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7%以上，居民人均可支配收入增速高于经济增速，节能减排和环境保护等约束性指标完成省市下达任务。重点抓好以下六个方面工作： （一）自觉提升政治站位，全力打好三大攻坚战未来三年，是我们决胜全面建成小康社会的关键时期，必须按照中央和省市的部署，全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为全面建成小康社会提供坚强保障。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，全力以赴做好重点领域风险防范化解工作，营造安全稳定的发展环境。一是突出防范化解金融风险。认真排查企业经营风险、债务风险、互保风险、涉众型经济风险，确保不发生系统性、区域性金融风险。二是全面防控社会风险。牢固树立“万无一失、一失万无”的理念，着力防范化解各类风险，重点紧盯反恐维稳、信访稳定、社会治安、公共安全、安全生产、舆论安全等风险点不放，全力维护社会大局和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持精准方略，提高脱贫质量，确保3672名贫困人口稳定脱贫。一是坚持精准施策。突出问题导向，因村因户施策，坚持“造血”与“输血”并重，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、政策兜底等工作，做到脱真贫、真脱贫。二是激发内生动力。把扶贫与扶志、扶智结合起来，美丽乡村建设与贫困村村容村貌、贫困户户容户貌整治结合起来，建立正向激励机制，加大教育引导力度，提振贫困群众精气神，激发其脱贫致富的内生动力，对光荣脱贫的，继续保持其享受的政策措施不变，巩固提升脱贫成效。三是形成工作合力。进一步明晰县乡村主体责任、县直部门和党员干部帮扶责任、企业社会责任、暗访督查责任，全县上下一盘棋，既各司其职，又相互配合，形成脱贫攻坚的强大合力。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施蓝天、清水、净土行动，最大限度地保护好自然生态底色，走好“绿富美”发展之路。一是狠抓集中整治。深入推进大气污染防治，强化“六控”措施落实，确保空气优良天数高于省市所定目标，努力让人民享有更多蓝天白云。持续实施水污染防治，全面推行“河长制”，严厉打击河道采砂，加强饮用水水源地和地下水环境保护，治理城市黑臭水体，持续改善水环境质量。启动土壤污染防治攻坚，加强土地监测监察，严格危险废弃物全程监管，强化源头治理,加快污染土壤治理与修复，努力守护一方净土。二是注重常态长效。加强生态文明制度建设，建立健全市场化、多元化的生态补偿和生态环境损害赔偿制度，完善生态文明建设目标考核和责任追究制度，用最严格的制度保护好生态环境。 （二）强力实施转型发展，加快构建现代产业体系坚持质量第 一、效益优先，坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，深入实施转型发展攻坚，全面提升产业发展层次，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。突出工业主导。加快推动工业转型升级，尽快形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。坚持以点带面、重点突破，集中优势资源，支持新纺公司、罗蒙服饰、华星公司、鹏升公司、科尔沁牛业、鼎泰高科等龙头骨干企业做大做强，重点抓好新纺公司3万吨高档针织面料和高档牛仔布生产线、罗蒙服饰羽绒服生产线、鼎泰高科产业园和智能车间、科尔沁公司系列休闲食品、同星食品公司深加工等重点项目建设，推动骨干企业在膨胀规模、提质增效上实现新突破。大力实施中小企业培育工程，筛选确定一批优质中小企业，在政策、资金、技术、环境等方面给予倾斜扶持，力促快速成长。突出企业创新主体地位，支持企业上马新项目、引进新装备、利用新技术、研发新产品，引导企业向创新、管理、质量、品牌和安全生产要效益，进一步增强企业核心竞争力。加快发展服务业。加强商务中心区基础设施建设，调整优化经营业态，聚集各类商业要素，营造核心商业氛围，推动商务中心区提速增效发展。大力发展现代物流业，加快海王汇通医药物流园、新纺公司仓储物流园、华峰物流园建设，启动上亿市场综合体建设，谋划建设农资农机、家电家具、建材、农副产品等各类专业性生产生活批发交易市场。积极发展健康养老、社区服务，促进社区服务网络化和产业化。做优现代农业。聚焦粮食高产区、肉牛园区、蔬菜园区等重要板块，依托肉牛、蔬菜、花生、林果等特色产业优势，大力发展农产品精深加工，加快农村一二三产业融合发展，建设现代农业强县。加强与浙江睿洋公司在农业现代化领域的深度合作，开工建设睿洋田园综合体，建立现代农业发展基金。培育新业态新模式。大力发展互联网经济，借助省级电子商务进农村综合示范县项目的实施，深入推进电商示范工程，培育一批省、市电子商务示范企业。深化与阿里巴巴的合作，建立覆盖县、乡、村三级电商服务网络，新建农村电商服务点60个，引导物流体系向乡、村两级延伸。持续推进大众创业、万众创新，大力发展众创空间、星创空间，培育引进一批创新团队，为产业发展积聚新生发展力量。强化要素保障。强化科技创新支撑，设立用好科技创新专项资金，加大对科技型企业的奖补、扶持力度，支持新纺公司创建国家级工程技术研究中心，支持鼎泰高科公司创建国家级工程技术研究中心和省级创新型龙头企业，支持肉牛园区争创国家级农业科技园区。建立企业科技创新能力评价指标体系，对评选出的科技创新企业，在银行授信、政策扶持、荣誉评选等方面给予倾斜和帮助，激发企业创新创业的动力活力。强化现代金融支撑，深化投融资体制改革，设立产业发展基金、基础设施建设基金，做大做强“财源茂盛”四个投融资平台，用活ppp模式、“银政保”、市财政惠升投资公司、开发性金融、政府债券等融资渠道，为县域经济发展提供有力资金保障。坚持直接融资、间接融资并重，引导金融服务实体经济，加快推进鼎泰高科公司等优质企业上市。全面完成农信社改制任务，年底前县农商行挂牌运行。强化人力资源支撑，落实全市“诸葛英才计划”，实施高端人才引进、本土人才回引、企业家素质提升、全民技能振兴“四大工程”，努力为经济社会发展提供智力支持。 （三）深入推进新型城镇化，巩固提升城乡发展水平坚持遵循规律、以人为本，以百城建设提质工程为契机，突出抓好主导产业培育、承载能力提升、公共服务完善、生态宜居环境、城乡治理能力等关键环节，着力构建和谐宜居、充满活力、富有特色的新型城乡体系，加快城乡融合发展。提升城乡规划水平。坚持以高端规划谋局定向新型城镇化发展，健全完善县乡村三级规划体系。加快推进“多规合一”，完善总体规划、专项规划、控制性规划、城市设计，形成层次互补、有效套合、科学完备的规划体系。严格规划执行，深化“双违”整治，巩固扩大成果，构建常态长效监管机制。融合推进百城建设提质工程和文明城市创建。围绕完善功能、提质扩容，着力抓好重点城建项目建设，持续提升县城“两度两力”。强力推进军民渠生态治理工程，开工建设白河与三里河水系连通工程沙堰桐树店合页坝，开工建设白河一号橡胶坝，尽快把县城建成绿水绕城、清水穿城的生态水城。东北新区建成投用党员干部警示教育基地和县委新党校，便民服务中心主体完工，加快推进实验学校建设，实施人民路桥贯通工程，加大基础设施建设力度，确保尽快成规模、聚人气、出形象。加快推进航运村搬迁，启动汉桑城遗址公园建设，研究谋划军民渠书院路至汉城路段旧城改造项目。投资1.3亿元，开工建设白河滩公园二期工程，打造“一河两岸”景观带，争创国家级湿地公园。投资2.7亿元，启动西滨河路建设，完成大桥路提升改造。投资6900万元，启动第一污水处理厂扩容建设和第二污水处理厂配套管网建设，完成县垃圾处理场扩容建设。投资2600万元，实施三水厂外管网建设，完成三水厂与城区供水管网对接并运行供水。投资2000万元，对城区7个供水低压区管网进行改造。投资1000万元，改造提升文化广场，新建改建一批小游园。支持汉城、汉华两个街道对辖区背街小巷进行硬化亮化美化。深化城市管理体制改革，完善环卫和垃圾市场化运作机制，充分发挥“数字城管”作用，运用大数据提升城市精细化、智能化管理水平。继续开展交通秩序、经营秩序、环境卫生秩序等三大秩序集中整治，扎实推进“三城联创”，深入开展“全域创建”，大力宣传普及社会主义核心价值观，大幅度提升城市文明程度和市民文明素质，创成省级卫生城市。分类推进小城镇建设，依托产业、生态、人文等优势，着力打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。加快构建便捷交通体系。投资6亿元，开工建设书院路大桥及郑万高铁连线。投资1亿元，开工建设新城大道，闭合城市环线。完成s335线上港三岔口至安众段和s244线城郊至王庄段大修工程。扎实推进“四好农村路”建设，投资5000万元，开工建设上庄至王庄段战备路。服务保障郑万高铁建设和唐河复航工程，积极争取通用机场项目批复。 （四）大力实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以全省美丽乡村示范县建设为契机，深入开展特色田园乡村建设行动，倾力打造田园、花海、果林、村居和谐相融的田园风光。提升农业发展质量。突出“农业质量年”主题，坚持质量兴农、绿色兴农，按照“稳粮、优经、扩饲”的思路，着力调优、调绿、调新农业结构。加大农业基础设施建设力度，重点实施前高庙、施庵和新甸铺3万亩高标准农田建设项目，启动实施王集、上庄8.3万亩土地整理项目，抓好礓石河上游河道综合治理和鸭灌续建配套及节水改造工程项目，加快县气象观测站建设，提高农业生产综合保障能力。巩固提升蔬菜、花生等标准化基地建设水平，稳步扩大桃、梨、月季、杭白菊等特色种植规模。继续推进“粮改饲”试点建设工作，扩大玉米青贮规模。以第三届桃花节郁金香节暨首届纺织服装博览会为契机，大力发展休闲农业、乡村旅游。发挥农民主体作用，鼓励返乡下乡人员创业。积极探索开展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设，各乡镇至少要打造1-2个特色农业示范园。改善农村人居环境。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，完善农村基础设施和公共服务，实施农村人居环境整治三年行动计划，加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，改造农村危房1000户以上，完成13个乡镇15个行政村农村环境综合整治，试点推行城乡环卫一体化工程。开展全域绿化行动，加强河道绿化、通道绿化、农田林网、围城围镇围村绿化，完成造林6000亩，巩固提升绿化水平。完善农村体制机制。深入推进农村土地制度改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，稳步推进农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索盘活用好闲置农房和宅基地，健全“空心村”治理和新增耕地补充工作激励补偿机制，保障农民财产权益，发展壮大集体经济。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农民合作社60家，新发展家庭农场50家。加强乡村有效治理。强化农村基层组织建设，加强对新一届村(社区)“两委”班子的培训，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （五）全面深化改革开放，不断增强发展动力活力改革开放是推动发展的根本动力，实现经济社会长期持续稳定发展，必须通过改革释放活力、通过开放善借外力。全面深化改革。按照统筹推进、重点突破的要求，深化重点领域和关键环节改革，确保改革任务不落空、见实效。一是继续深化“放管服”改革。进一步规范和减少行政审批事项，降低市场准入门槛，简化办事程序，提高工作效率，激发市场活力和社会创造力。强化市场监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式。加快社会信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。全面推行政务服务“一次办妥”，让信息多跑路、群众少跑腿。二是继续深化经济领域改革。强化国有资产管理，深化财税、投融资制度和价格改革，认真落实预算管理体制改革、税制改革，加快推进经营性事业单位改革，提高资源配置效率和公平性。三是继续深化民生领域改革。加快医药卫生体制改革，落实好医疗、医保、医药、医院“四医”改革。统筹推进教育、科技、文化、盐业体制等领域改革。全面扩大开放。坚定不移实施开放带动战略，引资引技引智并重，全面提升对外开放水平。一是突出精准招商。以“三高四新”(高科技、高附加值、高市场占有率，新能源、新材料、新产业、新业态)、产业延链补链强链、强基础补短板等项目为方向，着力招引面料、服装、家纺、鞋帽等产业链上关键项目，加快纺织大县向纺织服装大县转变;着力招引高端制造、智能制造、精密加工、光电电子、农副产品深加工等项目，促进产业结构优化升级。坚持择优选强，加强与国内知名企业、知名品牌的合作。力争签约一批、储备一批亿元以上项目。二是拓展投资渠道。围绕上级投资、本土企业、回创人才、招商引资在项目投资中的主体作用，建立完善激励约束机制，进一步鼓励民间投资，规范政府投资。按照“研究透、争得来、落实好”的要求，力争全年争取到位政策性资金22亿元以上，切实发挥上级政策投资的主渠道作用。三是强化项目建设。深入开展“项目建设突破年”活动，组织实施重点项目94个，总投资253亿元，全年计划完成投资54亿元。坚持县领导分包重大专项、重点项目机制，强化“三专”推进、要素保障、督导问责，实行一周一碰头、一月一研究、一季一督查、半年一观摩，年终定奖惩。四是创优发展环境。加强产业集聚区、商务中心区、肉牛园区等招商平台建设，加快推进标准化厂房二期、长青生物质热电联产项目建设，开工建设110千伏东郊输变电站、揽胜站二期扩容项目，增强招商引资和项目建设的承载力和吸引力。坚持“环境就是资源，就是竞争力，是加快发展的关键”的理念，进一步提升发展软环境。各级各部门要服从服务大局，凡是有利于发展环境的事情都要自觉执行、主动落实，凡是涉及多个部门、多家单位的事情都要主动协调、密切配合，确保政令畅通。 （六）大力发展民生社会事业，着力增进群众福祉践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，不断完善公共服务体系，努力满足人民日益增长的美好生活需要，全力促进社会公平正义，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。大力发展民生事业。优先发展教育，以义务教育均衡发展评估验收为契机，加大投资力度，新建、改扩建、修缮中小学校89所，持续解决城区中小学校“大班额”问题，完善教师补进长效机制，努力办好人民满意的教育。加快发展医药卫生事业，加强疾病防控体系建设，启动东北新区综合性医院建设，完成溧河卫生院病房楼改造工程，力争歪子、上庄、沙堰卫生院达到一级甲等医院标准。建设17所规范化敬老院，提高五保集中供养水平。推进殡葬综合改革试点县建设工作。继续开展舞台艺术送农民活动和广场文化活动，加快推进城乡数字电视安装工作，丰富群众精神文化生活。建成室内全民健身活动中心和户外全民健身中心，建设20个农民体育健身工程。建设汉城广场智能立体车库。深入推进“厕所革命”，在城区新规划建设一批公厕、垃圾中转站。推进农村安全饮水巩固提升工程，解决11个村群众饮水安全问题，实现所有贫困村安全饮水全覆盖。提高就业质量和群众收入水平。完善公共就业创业服务体系，大力开展职业技能培训，持续推动农村劳动力转移就业，逐步有序解决各类富余人员就业问题，全年城镇新增就业人员4300人，城镇失业人员再就业1100人，城镇失业率控制在4%以内，完成农村劳动力技能培训3000人，新增农村劳动力转移就业3700人。不断提高群众尤其是困难群体的收入水平，确保城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。健全社会保障体系。全面提高全民参保意识。落实城镇退休人员养老金待遇政策。完善城乡居民基本医疗保险制度、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平，建立贫困群众医疗费用“六次报销”机制;提高城乡居民基本医保财政补助标准。加强残疾康复服务。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快公租房分配工作，进一步改善低收入群体住房条件。推进平安新野建设。坚持共建共治共享，深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击“盗抢骗”违法犯罪活动，加快推进“雪亮工程”，积极构建立体化社会治安防控体系，进一步提升群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，完善食品药品安全监管机制，加强农产品质量安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。健全社会矛盾多元化解机制，持续开展信访积案攻坚，依法妥善处置各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。支持国防和军队改革，进一步加强全民国防教育，提升国防后备力量建设质量，持续开展双拥工作，推动军民融合深度发展。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥好桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、统计、审计、物价、移民、史志、气象、人防等工作。 三、加强政府自身建设顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不搞上有政策、下有对策，自觉做到令行禁止。 （二）坚持依法行政。牢固树立法治理念，严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督。 （三）保持廉洁本色。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。 （四）强化责任担当。紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，以“干部作风整顿年”活动为载体，坚持问题导向，突出全面从严，认真查摆和整治政府系统党员干部中存在的执行决策部署不力、服务群众企业不到位等问题，教育引导全体政府系统工作人员铭记责任，勇于担当，切实提升执行力落实力创新力，提升企业和群众满意度获得感。注重踏实肯干，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。切实真抓实干，对县委的决策部署和重点工作，专班推进，规划路线图、制定时间表、明确工作措施和责任，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保各项工作落到实处。各位代表，幸福都是奋斗出来的!新野振兴，人人有责，时不我待，只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，用心工作，务实重干，奋力打造活力新野、田园新野、幸福新野，为加速转型跨越、决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资社旗县】2017年社旗县政府工作报告

  2017年3月23日在社旗县第十届人民代表大会第一次会议上社旗县人民政府县长张荣印各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾过去五年，我们经历了极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠并团结带领全县人民，认真践行科学发展新理念，主动适应经济发展新常态，从确立“三县”建设发展思路，到创造性提出“四个社旗”建设宏伟目标，以更高的站位，更宽的视野，引领全县经济社会持续健康发展，干成了一批打基础利长远的大事，办成了一批多年想办办不了的要事，办好了一批惠及民生的实事，较好完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们始终坚持经济建设这个中心不动摇，抢抓机遇扩总量、提质量，综合实力显著提升。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现两位数增长，高于省市平均水平，一般公共预算收入实现翻番。在全省县域经济社会发展综合考评中，由2011年的86位跃升至2015年的23位。工业经济由弱到强，企业个数由少到多、企业规模由小到大，规模以上工业企业由86家增加到170家，以食品产业为主、机械制造和电子信息为辅的“一体两翼”产业格局初步形成，荣获“全国食品工业强县”称号。产业集聚区晋升为省一星级产业集聚区，入驻项目累计达150个，建成投产129个，成为要素加速集聚、功能日益完善、活力充分彰显的创业热土。以文化旅游为重点的第三产业成为经济发展新的增长点，商埠文化产业示范区快速发展，古镇博物馆、赊店书画院、东城墙等一批景点建成开放，山陕会馆景区成功创建国家4A级景区，特色商业区被评为全省“十快”特色商业区，赊店古镇先后10多次走上央视，知名度和影响力不断扩大，年接待游客数量持续攀升，旅游综合收入大幅增加。电商、物流、金融服务网点基本覆盖城乡，现代服务业年均增加值增速达30%以上。三次产业比例由“二一三”优化为“二三一”，产业结构更加优化，发展质量明显提升。五年来，我们始终坚持促进农民增收这个目标不放松，持之以恒育特色、增效益，农业基础地位更加稳固。持续加大农业投入，改善生产条件，实施科技兴农，现代化水平不断提升。建成高标准粮田49万亩、旱涝保收田20.8万亩，推广新技术42项、新品种38个，粮食产量连续9年超10亿斤，荣获“全国产粮大县”称号。围绕农民增收这个重点，强力培育蔬菜、畜牧、苗木花卉等特色产业。蔬菜面积达8万亩，丙玉蔬菜、供港蔬菜实现进京供港销售；牧原、正大等知名养殖企业落户社旗，被确定为“全国生猪调出大县”；苗木花卉、食用菌、中药材等新兴产业势头强劲，有机农业走在全市前列。不断创新农业经营方式，加快土地流转步伐，累计流转托管土地54.6万亩，培育各类新型农业经营主体1700余家，农业规模化、标准化生产快速发展，农产品质量稳步提升。农村土地承包经营权确权颁证顺利推进，广大农民吃上了“定心丸”，农业发展活力进一步释放。不折不扣落实各项惠农政策，严格按规定发放农业支持保护补贴、大型农机具购置等各类补贴。累计投入扶贫资金3亿多元，贫困村道路、饮水、农田水利等基础设施明显改善，产业扶贫、到户增收、技术培训等项目深入实施，6.14万贫困人口实现脱贫。农民人均纯收入由5068元提高到10594元，实现翻番，农民腰包鼓起来了，生活质量更高了。五年来，我们始终坚持统筹城乡发展不停步，不遗余力抓建管、提品位，人居环境显著改善。充分发挥新型城镇化在缩小城乡差距、促进协调发展、拉动内需增长“一发动全身”作用，坚持以大投入推进城乡建设大提速、面貌大改观。全县城镇化率达到37.85%，提高8个百分点。规划引领作用持续增强。城区基本实现总规、控规、详规及单体建筑设计全覆盖，在全市率先建成规划展示馆，村镇规划体系基本健全，各项建设有规可依。县城框架持续拉大，建成区面积从16.4平方公里扩大到23平方公里，城区人口达到20.6万人。县城品位持续提升。注重功能配套，挖掘内涵，加快完善基础设施，全面提升宜居度和承载力。累计投入资金12.3亿元，新建、改扩建酒业大道等城区道路35条，建成城市广场等广场游园16个，新增公共绿地150公顷，南水北调水厂、垃圾处理场、污水处理厂建成投用，居民喝上了洁净的丹江水，城市变靓了、道路宽敞了、街道干净了，县城居民精神面貌焕然一新。城市常态化管理日益规范，城区公交顺利开通，群众出行更加便利。成功创建“国家园林县城”“省级文明城市”，“国家卫生县城”通过技术评估和公示。风景秀丽的赵河生态景观长廊成为社旗一张亮丽名片，一座新城古城相互辉映、文化魅力充分彰显的生态宜居之城初具规模。镇村建设提速升级。赊店镇被评为全国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇，饶良镇被确定为全国重点镇。建成4个市级重点镇、12个星级集镇和一批美丽乡村示范村、达标村。部分镇村垃圾、污水处理设施投入使用，解决18万人安全饮水。农村环境变好了，卫生整洁了，饮水安全了。交通瓶颈实现重大突破。新建、改扩建S239、高速引线等干线公路76公里；郑万高铁、周南高速社旗段全线开工。紧抓“农村公路三年行动计划”政策机遇，新修农村公路335公里，新建唐河大桥等大中型桥梁15座。高度重视偏远村庄群众出行，打通了多处影响群众出行的断头路，农村公路通车里程达1600公里，实现了村村通水泥路，四通八达的交通网络基本覆盖城乡。生态环境持续改善。把环境治理作为紧迫任务和重大民生问题，扎实开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，打响大气污染防治攻坚战，积极推进“五水共治”，节能减排任务全面完成，创建省级生态乡镇2个、省市生态村241个，完成造林8.7万亩，一个天蓝地绿水清民富的美丽社旗正在展现新姿。五年来，我们始终坚持发展为民这一宗旨不懈怠，全力以赴増民利、惠民生，人民群众得到更多实惠。累计投入民生资金83.7亿元，占财政总支出的72%。教育事业健康发展。切实回应群众期盼，下决心解决教育质量不高和城区大班额问题，补进教师1722人，着力加强师资培训，不断强化教学管理，高考一本上线率由4.8%升至10.2%，职业教育被评为“全省职教强县”。新建、改扩建学校217所，新增学位1.8万个，农村薄弱学校办学条件明显改善，城区大班额问题有所缓解。卫生事业不断进步。县医院、中医院实现整体搬迁，10家乡镇卫生院新建了门诊楼、周转宿舍。医疗卫生惠民政策得到较好落实，实行药品网上集中采购和零差率销售，新农合累计报销金额超过10亿元，有效缓解了群众看病贵问题。文化体育事业繁荣发展。建成乡镇综合文化站9个、村级农家书屋212个，“两馆一站”免费开放，荣获“全国楹联文化县”和“全国武术之乡”称号，群众文化生活更加丰富多彩。社保体系不断完善。坚持“应保尽保、准确定保”，切实加强对低保、农村特困人员等群体的社会保障，覆盖城乡的社保网络逐步形成。累计新增各类就业4.9万人；改造农村危房13501户，建成保障房3416套，切实保障困难群体“住有所居”。五年来，我们始终坚持改革创新不退缩，坚定不移促开放、激活力，经济社会发展动力持续增强。坚持把“开放带动、改革推动、创新驱动”作为经济社会发展的不竭动力，改革领域越来越宽，开放步伐越来越快，创新成效越来越大。开放水平不断提升。坚持解放思想、借力发展，累计引进招商项目462个，其中亿元以上项目95个，到位资金241亿元；争取政策性项目861个，到位资金73.6亿元，国合风电、汽贸城等一批重大项目相继落地，发展动力明显增强，被评为“河南省对外开放先进县”。各项改革不断深化。围绕转变政府职能，大力推进简政放权，优化服务，权力事项精简十分之一；教育卫生、社会保障、农村产权、财税金融等改革进展顺利。创新能力不断增强。以企业科技创新、管理创新、服务创新为引领，以“大众创业、万众创新”为载体，积极探索新模式新路径，经济社会发展动能加速转换。“美创空间”建成投用，科技事业快速发展，获专利授权217项，省市科技成果奖16项，国家驰名商标、省著名商标16个，被评为“全国科技进步先进县”。五年来，我们始终坚持加强党的领导和民主法治建设不含糊，从严从实转作风、提效能，依法行政水平明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，认真践行“三严三实”要求，大力整治发生在群众身边的不正之风，持之以恒反“四风”、转作风，政风行风持续向好，工作效能不断提升。严格依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，切实提高办理质量。政府网站、电视问政、新闻发布等政务公开平台日益健全，政府工作更加透明。全面清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车，“三公”经费大幅下降。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得明显成效。强化精神文明建设，社会主义核心价值观落地生根。坚持依法治县，全民尊法学法守法用法意识明显增强，被评为“全国法治工作先进县”。民族、宗教、人事、统计、侨台、史志、物价、质监、保险、通信、残联、消防、人防、地震、国防动员等工作都取得新成效。各位代表，在前四年抓重点、求突破的基础上，2016年，我们围绕县委各项决策部署，紧盯“四个社旗”建设目标，科学谋划，精准发力，圆满完成了本届政府的历史使命，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值增长10.2%，高于全市1.7个百分点，固定资产投资等主要经济指标增速位居全市前列。招商引资和项目工作成效显著。通过全民招商、驻地招商、以商招商，共签约引进各类招商项目102个，其中亿元以上项目21个，引进省外资金55亿元，境外资金5000万美元；争取政策性项目资金16.4亿元。中科华强等15个重点项目正在建设，汇英信等5个项目建成投产，赊店老酒生态园等20个省市重点项目完成投资38.5亿元。工业经济稳中有进。规模以上工业主营业务收入261.6亿元，同比增长16.6%；利润总额11.9亿元，同比增长18.6%。民兴生物在“新三板”成功挂牌，赊店老酒等骨干企业发展势头良好。三产活力不断增强。第三产业增加值达到52.8亿元，同比增长11.1%。以商埠文化产业示范区为重点的文化旅游业快速发展，宣传推介、产业培育步伐加快，“吃住行游购娱”旅游要素日益完备，旅游综合收入达5亿元。电商产业园建成运营，阿里巴巴等知名企业进驻社旗，新建农村电商服务网点43个，被评为“河南省电子商务进农村综合示范县”。农村经济全面发展。粮食总产达52.5万吨，肉蛋奶14.1万吨。新发展各类新型农业经营主体218家，新增流转、托管土地面积13万亩。蔬菜、苗木花卉、食用菌、中药材等特色产业初具规模，农业结构不断优化。城乡面貌不断改观。完成城乡总体规划修编等各类规划30余项。投资2.6亿元，实施城区道路、管网等基础设施建设项目27个，“双创”工作成效显著，城市管理更加规范。小城镇建设步伐加快，农村人居环境持续改善，移民村美丽乡村建设全市考评位居第一。各项改革深入推进。深化商事制度改革，探索试行“多证合一”，189项行政许可及审批改为后置审批；全面推行“营改增”，企业负担明显降低；完成食药监与工商、卫生与计生机构整合；城乡居民医保整合、养老保险征缴体制改革、农信社改制组建农商行等改革顺利推进。脱贫攻坚初见成效。坚持“六个精准”，利用“转、扶、保、救”四种途径，实现22个重点贫困村脱贫摘帽，10296名贫困人口稳定脱贫。社会事业全面进步。实验学校建成投用，县一初中完成搬迁；中医院成功创建国家二级甲等中医院，新农合实现应保尽保。依法治县深入推进，被评为“全国‘六五’法治宣传教育先进县”。安全生产、信访稳定、治安防控不断加强，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和幸福感明显提升。各位代表，过去五年，是全县上下抢抓机遇、应对挑战，经济社会快速发展、综合经济实力明显增强的五年；是开拓进取、务实重干，城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的五年；更是砥砺奋进、积蓄力量，夯实发展基础、增强发展后劲的五年。这是全县人民在县委正确领导下团结拼搏、开拓创新、奋力进取的结果，同时也凝聚着各位人大代表和政协委员的心血、智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年成就来之不易，实践经验弥足珍贵。回顾本届政府工作，有以下几点值得我们继续坚持和发扬：一是把准县情，始终坚持发展第一要务。立足社旗基础差、底子薄的基本县情，扭住发展不放松，坚持做强工业，做优农业，做大服务业，抢抓机遇，乘势而上，全力以赴推进跨越发展。二是借力发展，始终坚持项目第一抓手。把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，举全县之力，千方百计招商引资，全力以赴争取项目，通过大上项目支撑发展、增强后劲。三是勇于创新，始终坚持改革第一动力。坚持不懈抓好重点领域和关键环节改革，着力推进大众创业、万众创新，充分释放发展活力和动能，以更活的思路、更优的服务推动经济社会健康快速发展。四是转变作风，始终坚持务实高效第一追求。深化“一改双优”，严格督查问责，忠诚履职，高效服务，抓铁有痕，踏石留印，推动各项工作高效落实。五是执政为民，始终坚持改善民生第一责任。坚持以人民为中心的发展理念，时刻把群众利益放在首位，倾力抓好教育、卫生、社会保障等事关民生改善的大事要事，让人民群众共享发展成果。五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，显著提高了全县上下的凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！各位代表，五年成绩固然可喜,问题挑战更需警醒。当前，我县在经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济发展面临着总量扩张和换挡升级的双重挑战，招商引资难度加大，实体经济困难较多，创新能力不强，内生动力不足，快速发展面临着巨大压力；二是产业结构不优，工业支撑能力不强，农业发展基础还不够牢固，现代服务业规模偏小；三是民生保障能力较低，脱贫攻坚任务艰巨，在住房、教育、医疗、环保等方面，群众还有很多不满意的地方；四是政府自身建设仍需加强，职能转变还不到位，少数政府部门和工作人员工作标准不高、服务意识不强，存在懒政怠政现象，依法行政水平和工作效率有待进一步提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决，以实际行动回应全县人民的新期待！ 二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标未来五年，是我县脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，更是提升综合实力、赶超跨越的重要机遇期。迈向新的征程，我们必须把握大势，清醒忧患，振作精神，奋发有为，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机！新常态下，国家强力推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚、“一带一路”等重大战略，全省深入推进“百城建设提质工程”，全市打造“一小时都市生态农业圈”和加快城市组团发展，为我们积极争取上级支持、加速发展提供了新机遇；我县被确定为南阳市新型城镇化建设试点县，郑万高铁、周南高速开工建设，快速通道、方枣高速、唐河复航等重大项目即将实施，为我们加快发展增添了新优势；工业企业挂牌上市，“互联网+”发展迅猛，赊店古镇品牌凸显，中原水乡项目策划启动、古码头区域拆迁复建、5A级景区规划建设等，正在形成我们转型发展的新动力。尤为重要的是，全县上下风清气正，政治生态良好，团结干事氛围浓厚，县十次党代会描绘的宏伟蓝图催人奋进。只要我们保持战略定力，增强发展自信，积极妥善应对复杂局面，就一定能够不辱使命、不负重托，全力开创社旗转型发展新局面！今后五年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻县十次党代会精神，聚焦“四个社旗”建设目标，以“两河四区”建设为载体，实施项目建设和科技创新“两轮驱动”，着力发挥优势打好“四张牌”，持续推进“三区一基地”发展战略，加快构建现代产业、现代城镇、文化旅游、生态文明、开放型经济和社会保障“六大体系”，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。今后五年，我们的主要奋斗目标是：脱贫任务全面完成。举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年贫困县顺利摘帽，现行标准下贫困村、贫困人口稳定脱贫，2020年全面建成小康社会。城乡居民收入年均增长9%以上，人民群众的生活水平显著提升，获得感、幸福感显著增强。综合实力全面提升。地区生产总值力争突破230亿元，年均增长8.5%以上；一般公共预算收入力争突破8亿元；“一体两翼”产业集群实力更强，全国食品工业基地初具规模，产业集聚区晋升省二星级，以文化旅游、现代服务业为重点的第三产业增加值比重达到38%以上。建成高效生态农业强县、特色精品农业大县，产业结构更加优化；城乡建设取得重大突破，县城建成区面积达到28平方公里，城镇化率达到50%以上。综合经济实力进入全市第一方阵，“富强社旗”基础更加牢固。5A级景区全面建成。赊店古镇古码头、古城墙、古城门完成复建，“中原水乡”形成规模，初步建成“全国著名古镇旅游目的地”“商业诚信文化教育基地”和“万里茶道国际经贸文化展示基地”，中原明清第一古镇影响力大幅提升，成功创建赊店古镇5A级景区。文化旅游、影视文化创意、酒文化、非物质文化遗产传承等文化产业蓬勃发展，年接待游客力争超过200万人次，旅游综合收入达到10亿元以上。基础能力全面提高。建成郑万高铁、周南高速、方枣高速、快速通道、唐河复航等一批重大交通项目，开通“社旗南阳”城际公交，外联内通、快捷顺畅的交通网络基本形成；农田水利设施基本完善，实现农村户户通自来水、人人饮安全水，县城区防洪保障能力明显提升；建成覆盖城乡的光纤和无线宽带网络，95%以上的行政村实现光纤到村，形成互联互通、安全可靠的信息基础设施体系；实现县城区和集镇区天然气入户，太阳能、风能、生物质能等清洁能源布局完善，新能源基础设施基本健全。生态文明全面提质。成功创建省级生态县，基本建成“河南省生态文明建设示范区”；环境污染综合防治能力明显提升，建成城乡一体的垃圾处理网络，农村点源面源污染基本遏制，人居环境大幅改善；资源集约节约利用体系基本健全，耕地保有量实现数量质量双提升。“五水共治”取得阶段性成果，潘河、赵河河道及唐河上游生态综合治理取得明显成效，出境水达标率达到90%以上，最严格的水资源管理制度有效落实。林木覆盖率达31%以上。全县空气更加清新，河流更加清澈，环境更加优美，“美丽社旗”建设迈出坚实步伐。社会事业全面发展。“教育振兴工程”成效明显，实现义务教育均衡发展，高中及学前阶段教育基本普及，全面消除大班额，教育教学质量进入全市先进行列。县医院成功创建国家二级甲等医院，乡镇卫生院医疗水平大幅提升，村卫生所软硬件全面达标。县乡村文化体育健身设施实现全覆盖。推行社保“一卡通”，实现全民参保。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系更加健全；精神文明建设深入推进，精神文化生活丰富多彩，全民思想道德素质、科学文化素质、文明健康素质明显提升，社会主义核心价值观深入人心。社旗文化品牌的影响力和竞争力显著提升，“文化社旗”魅力充分彰显。社会治理全面加强。依法维权和矛盾纠纷化解机制基本健全，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通。治安防控、安全生产、安全监管能力明显提升，社会大局和谐稳定。依法执政能力不断加强，科学民主决策机制更加健全，治理能力和治理现代化取得重大进展。“四议两公开”工作法广泛应用，基层民主权利得到有效保障，人民群众在法治建设中感受公平正义、享受幸福生活，“法治社旗”建设取得明显成效。 三、2017年工作思路、主要目标和工作重点侯卫东官场笔记2017年是党的十九大召开之年，是落实省、市、县党代会精神和“十三五”规划的关键之年，也是县十届政府工作开局之年，扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。2017年政府工作的整体思路是：全面落实中央和省、市各项决策部署，深入贯彻县委经济工作会议精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以“两河四区”建设为载体，着力抓好脱贫攻坚、经济提质增效、城乡基础建设、民生事业保障、环境综合治理等重点工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，在决胜全面小康、建设“四个社旗”新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，在实际工作中争取更好结果。规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均收入增长9%以上，节能减排、环境保护等约束性指标全面完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）切实扛起政治责任，强力推进脱贫攻坚2015年，党中央国务院发出了脱贫攻坚的动员令，吹响了向贫困宣战的冲锋号。我们将坚持把脱贫攻坚作为政府工作的头等大事和第一民生工程，凝心聚力，精准施策，坚决完成年度脱贫目标任务。统筹推进抓谋划。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，做到与经济社会发展相互促进，与改善农村人居环境有机结合。进一步澄清贫困人口底子，分清致贫原因和脱贫需求，科学谋划脱贫路径，做到因地制宜，因户施策，努力提高脱贫攻坚的科学性、针对性和实效性。精准帮扶抓增收。以增加贫困人口收入为核心，综合运用“转、扶、保、救”四种途径，用足用活教育、交通、卫生、水利、电力等领域专项扶贫政策，高效整合扶贫资金，打好脱贫攻坚“组合拳”。突出产业扶贫。大力发展特色种养加等扶贫项目，支持龙头企业及新型农业经营主体通过托管帮扶、股份帮扶等模式，帮助贫困群众持续稳定增收。全力推进光伏扶贫，确保52个村级电站和3327个户用电站6月底前并网发电，带动6000名贫困人口脱贫。积极培育乡村旅游、农村电商等新兴业态，拓宽贫困群众增收渠道。推进就业扶贫。坚持扶贫与扶智相结合，依托“雨露计划”等培训渠道，对贫困群众开展实用技术培训，有序组织外出务工，实现“就业一人，脱贫一家”；以特色加工业为主，支持鼓励企业建立扶贫产业基地、扶贫车间，实现85个贫困村全覆盖，吸纳更多贫困群众在家门口就业。强力实施金融扶贫。充分发挥县财政风险补偿金、扶贫互助担保金的作用，撬动更多金融资本支持扶贫产业发展；引导贫困户加入专业合作社，用活“到户增收”和小额贷款资金，依托牧原公司等龙头企业实现稳定增收；积极鼓励农信社、邮储银行、农行等金融机构创新服务，支持更多涉农经济组织投身扶贫攻坚行列。落实兜底和救助扶贫。推进低保制度与扶贫政策有效衔接，通过政策兜底和临时救助，逐步将符合条件的低保人口全部纳入到建档立卡贫困人口中，切实保障困难群众基本生活。全面落实贫困生助学金等教育扶贫政策，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步！全面落实贫困家庭先诊疗后付费、住院费减免等健康扶贫政策，决不让贫困剥夺困难家庭追求健康的权利！健全机制抓管理。持续抓好精准识别、精准帮扶、精准退出，严格程序，公开公正，不断提高贫困人口识别和退出准确率。加强培训和引导，动员全社会关心支持参与扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。严格落实精准扶贫责任清单，以超常规的督查问责推动各项脱贫政策落地生根，严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。 （二）全力抓项目扩投资，增强经济发展后劲项目承载发展，项目积蓄后劲。市委2017年明确提出要把项目建设作为加快发展的两大支撑之一，并放在重中之重的位置。我们将以“项目提升年”活动为载体，倾全县之力争取项目，加速推进项目建设，以项目建设的大突破推进发展新跨越，全年力争谋划各类项目不低于150个，争取政策性项目资金16亿元以上。全力谋划争取项目。深入研究上级关于新型城镇化、脱贫攻坚等领域出台的一系列政策，围绕专项建设基金及中长期贷款重点支持领域，精心谋划制作棚户区改造、古镇旅游景区开发等一批投资规模大、支撑能力强的大项目，列出申报清单，及早完善土地、环评等前期手续，及时入规入库。强化向上对接沟通，坚持大员上前，重点争取贫困村基础设施建设、赵河河道综合治理等有利于惠民生、补短板的优质项目，全面提高入库项目批复率。强力推进项目建设。强化“三专”推进，坚持重点项目清单式管理，完善台账，明确责任人员、时间节点和进度要求，倒排工期，挂图作战，及时协调解决项目推进过程中遇到的突出问题。严格督查考核，加大问责力度，形成全县上下凝神聚力抓项目的氛围和导向，全力推进项目建设。倾力抓好赊店老酒生态园、中科华强、国合风电二期等26个省市重点项目；加快推进潘河综合治理等36个在建、续建项目，为稳增长保态势提供强力支撑。着力优化建设环境。坚持用硬措施打造软环境，把软环境打造成硬实力。强力开展项目外部环境专项治理，坚决杜绝涉企“四乱”现象，依法从重从快打击阻工闹事，强揽工程、强买强卖等行为。牢固树立“亲商”、“安商”理念，严格落实联审联批、“两个零接触”和“一站式”办公、“一条龙”服务等措施，让投资者安心省心，保障落地项目顺利推进。 （三）持续优化经济结构，推动产业转型升级顺应需求特别是消费升级新趋势，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好发展转型攻坚战，大力振兴实体经济，调整优化产业结构，不断提升供给质量和效率。着力壮大工业经济。以产业集聚区建设为载体，培育优势产业，壮大产业集群，做大做强工业经济。强力推进产业集聚区建设。加快基础设施及公共服务设施配套建设，重点抓好工业大道东延、北京路南延、第二污水处理厂、污泥处置厂、经七路等重点工程建设，食品检验检测中心投入使用；倾力推进重点工业项目建设，新开工食品产业标准化厂房、光大集团垃圾发电等亿元以上项目10个，续建家电产业园、信合彩印等项目10个，建成投产赊店老酒生态园、大朋电子等重点项目10个。全年完成固定资产投资132亿元以上，规模以上工业主营业务收入190亿元。大力发展主导产业。以绿色安全、品牌创建为引领，加快培育百亿级食品产业集群，建设食品产业孵化园，推动赊店老酒、娃哈哈桶装水、德鑫农产品等重点食品企业扩大规模，绿良惠等食品项目建成投产；大力发展电子信息和机械制造产业，加快中科华强、网络滤波器等项目建设，尽快形成一批集中度高、关联度大、竞争力强的龙头企业群体，实现集群联动发展。强力培育骨干企业。对赊店老酒、红阳机械、娃哈哈等10家重点企业，以上市为抓手，出台扶持政策，优先保障土地供应，在融资、研发等方面给予大力支持。支持民兴生物尽快完成定向增发，迅速成长为支撑力强的大个企业。着力强化要素保障。优化整合项目用地，搞好土地储备，完善产业集聚区“僵尸企业”退出机制，保障优质项目即时入驻；坚持分类施策，加强银企对接、产销对接、用工对接，支持各类企业做优做强；拓宽融资渠道，加强与市担保公司合作，做大企业转贷资金池，全力提高企业融资担保能力；全面落实国家减税降负有关政策，切实减轻企业负担。加快发展现代服务业。继续把服务业作为全县经济新的增长点和爆发点，以特色商业区和商埠文化产业示范区建设为载体，聚焦消费新热点，加快培育新业态，全力促进服务业发展提速、层次提升。强力推进商埠文化产业示范区建设。完成5A级景区规划评审、春秋楼复建等规划设计；建成古钱币博物馆、印象赊店等景点；实施三皇庙街、西阁内街等道路综合仿古改造，启动古镇旅游景区开发、古码头区域基础设施建设等重点项目；加快古玩、非遗传承等业态培育，传承老手艺，弘扬老民俗，提升文化旅游产品的档次和水平；持续加大宣传推介力度，办好第四届“中国赊店（国际）关公文化旅游节”，利用央视等宣传平台，打响“商埠古镇信义赊店”“万里茶道商业重镇”旅游品牌，不断扩大文化旅游吸引力。加快发展电子商务。推进省电子商务进农村综合示范县项目建设，提升县电商产业园建管水平，进一步健全县、乡、村物流配送体系，新建乡村电商服务站点60个以上；加强与阿里巴巴、京东等知名企业的深度合作，加大电商人才培训和特色品牌培育力度，扩大优质产品网上销售规模，促进“农产品进城、工业品下乡”。鼓励金融机构服务创新。积极推进普惠制金融，增设服务网点和自助设备，鼓励发展联保贷款、创业贷款等金融业务，不断增强金融对县域经济的服务保障能力。加快发展养老服务业。主动适应人口老龄化趋势，以老年公寓、残疾人托养中心、县级福利中心和流浪乞讨救助站为依托，规划建设县养老服务示范园区，招引高层次养老服务企业，积极探索医养结合等健康养老服务新模式，大力发展各种类型的养老服务和产品，不断满足人民群众日益扩大的养老需求。加快发展现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，不断提高农业综合效益。改善生产条件。继续加大投入，加快推进郝寨、苗店、下洼农田水利项目县、朱集千亿斤粮食田间工程等农业基础设施项目建设，积极推广农业新技术新品种，持续提高农业综合生产能力。建设高标准粮田8.4万亩，新增有效灌溉面积3.5万亩、节水灌溉2.1万亩、旱涝保收田2万亩，确保粮食产能稳定提高。调优农业结构。主动适应市场变化，扩大优质小麦、花生、饲草、林果面积，持续壮大蔬菜、花卉苗木、畜牧养殖、中药材等特色产业，大力发展有机农业，促进农业增效、农民增收。小麦面积稳定在90万亩，发展花生35万亩、中药材2万亩、烟叶1.6万亩、蔬菜9.3万亩；依托牧原公司和正大集团，大力发展规模化、生态化养殖，做强生猪、肉鸡等优势产业，畜牧业总产值达到19亿元；加大“三品一标”认证力度，做大做强有机农业；以大冯营文化周庄、李店卓和林果为示范，大力发展乡村旅游和生态观光农业。发展适度规模经营。科学规划，统筹推进都市生态农业区、中西部优质粮食主产区、东部岗丘特色生态农业区三大功能区建设，着力打造高效农业产业带。加强引导，规范运作，积极推行土地托管、联耕联种等适度规模经营模式。新发展各类新型农业经营主体和服务主体50家以上。加快农业先导区建设。以丙玉蔬菜、供港蔬菜为龙头，积极招引苏州安惠落户社旗，规划建设万亩有机蔬菜基地，加快艾草、苋草、园林等产业基地建设；实施一批道路、水利等基础设施项目，全面提高园区发展承载能力。 （四）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程新型城镇化集扩投资、增消费、聚产业于一体，既是扩大内需的综合平台，也是拉动增长的最大潜力。我们将坚持以“双创”为载体，抓住“百城建设提质工程”机遇，努力让城市功能更完善，环境更优美，城乡加速融合，差距逐步缩小。打好“双创”攻坚战。继续把“双创”作为提升群众幸福指数、擦亮城市名片的重大民生工程，坚持重在持续、重在提升的创建理念，紧盯目标，全力推进，确保城市品位、文明程度持续提升。巩固“创卫”成果，健全长效机制，查漏补缺，补齐短板，加快“数字化城管”建设步伐，进一步提高县城精细化和规范化管理水平，确保“国家卫生县城”创建成功。围绕“创文”测评指标体系，以培育和践行社会主义核心价值观、提升公共服务质量、规范公共秩序等为重点，夯实“全国文明城市”创建基础。加快城乡建设步伐。落实“百城建设提质工程”要求，科学谋划，突出重点，包装制作一批重大项目，全面提升城乡建设水平。强化规划引领。完成地下综合管廊等规划编制和城区中小学布局等16个专项规划编制与报批；积极推进乡镇控规及村庄规划编制，形成层次分明、有效套合的规划体系。加快基础设施建设。完成福兴街等7处市政工程遗留及南水北调水厂管网、毛庄桥、红旗路东段拓宽、东裕街、长春街部分路段仿古改造，建成赊店路农贸市场。加快完善电力、通信、体育、卫生、文化等公共服务设施，不断提高县城承载力。着力改善县城环境。完成建筑垃圾处置场前期筹备工作；加快内河治理进度，完成干沟河综合整治；实施城区环卫、绿化、亮化、美化等配套工程，不断提升县城宜居度。扎实推进小城镇建设。以重点镇、特色镇、生态镇建设为重点，持续改善环境，强化管理，培育产业，提升形象，不断提高小城镇对县域经济发展的支撑能力。全力推进城乡一体化。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励更多农民进城创业和生活。开展房地产市场专项整治，加快消化库存，规范开发、销售、中介、物业管理等行为，着力解决房地产领域遗留问题，坚决维护好购房群众权益。 （五）深化改革扩大开放，切实增强发展动能改革创新是社会发展进步的动力和源泉，也是推动社旗绿色崛起、跨越发展的关键举措。要坚持创新驱动战略，全面深化改革，扩大开放，切实增强经济社会发展活力动力。全力推进开放招商。依托产业集聚区、商埠文化示范区、现代农业先导区三大招商平台，扩大开放水平，实施全民招商，强力推进招商工作取得新突破。力争引进各类招商项目100个以上，合同引资120亿元，实际利用省外资金55亿元、境外资金5300万美元，引进投资超亿元项目16个以上。创新招商方式。突出抓好驻地招商、以商招商、回创招商、节会招商，坚持引资引智引技并重，努力在引进科技含量高、市场前景好、税收贡献大的重大项目上实现突破，推进招商引资和承接产业转移向高端迈进。突出招商重点。以京津冀、珠三角、长三角等区域为重点，围绕食品加工、机械制造、电子信息三大产业，强链延链补链，重点招引行业领军企业、大型国企、世界500强企业。抢抓国家证监会对贫困县企业上市开辟绿色通道机遇，制定扶持政策，强化服务协调，大力招引拟上市企业、股权金融类企业来社旗投资兴业。优化招商环境。炒热招商氛围，压实招商责任，重奖有功人员，兑现惩戒措施，充分调动社会各界招商积极性。完善招商引资优惠政策，健全项目审批全程代办、限时办结等服务机制，倾力营造“亲”“清”政商关系，切实保护投资者合法权益，让社旗成为汇聚人才的高地和干事创业的热土。深化重点领域改革。坚持问题导向，全面深化改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革。完善权责清单，继续精减行政审批事项，清理规范中介服务；加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖；改进服务方式，优化便民服务网络，简化审批程序，提高工作效能，让群众和企业到政府办事“最多跑一次”，真正实现少跑腿、不添堵。深化农村改革。以农村产权制度改革为重点，落实农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”政策，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推进不动产登记平台建设，加快推进不动产登记改革。深化财税和投融资制度改革。深入推进预算管理体制和税制改革，积极探索PPP模式和政府购买服务。完成农信社改制组建农商行。深化社会民生领域改革。积极推进社会信用体系建设，加快养老保险改革，深化医药卫生、城乡居民医保整合等领域改革，实施全民参保计划，实现城乡居民医保深度融合，以改革成效推动发展、惠及民生。坚持创新驱动发展。以科技创新为核心，完善创新机制，加大科研投入，增强自主创新能力，提升企业核心竞争力，加速推进经济社会发展转型升级。加快推进企业科技创新。鼓励高新技术研发、企业技术升级及信息化改造，提升科技创新能力和市场竞争能力。支持华牧生物、红阳机械、杜尔气体、森源塑胶等申报高新技术企业。争取认定省知识产权优势企业12家、备案省级科技型中小企业5家、申报专利100项。力争创建国家和省级名牌、驰名商标5个以上，创建市级两化融合示范企业2家。加快完善创新机制。认真落实支持企业研发创新的各项优惠政策，切实减轻科技型企业税费负担；深入实施“互联网+”行动计划，全力推进互联网与经济社会融合发展；加强科普工作，推广实用技术，不断提高全民科学素质和科技创新能力。加强创新平台及人才队伍建设。加强与中关村、南阳理工学院等科研单位和高校合作交流，大力开展技术攻关和集成创新。支持研发平台建设，新组建市以上工程技术中心2个；加快创业创新服务平台建设，美创空间通过省级“众创空间”认证。加大企业家和人才队伍建设力度，引进、培育一批创新型企业家、技术专家和“创客”团队，推动大众创业万众创新，让千千万万创业创新者的潜能充分发挥。 （六）加快基础能力建设，增创综合竞争优势坚持突出重点，补齐短板，提升功能，强化基础支撑，蓄积发展后劲。加快路网建设。以建设“四好”公路为目标，积极争取项目，加快推进农村公路建设，优化路网结构，提高管护水平。完成G234、潘河东滨河路等重点交通项目，全力做好郑万高铁、周南高速项目建设的协调服务，持续推进方枣高速、快速通道、唐河复航等重大交通项目各项准备工作，力争早日开工建设。强化电力基础设施建设。完成郝下线、苗供线改造、丁庄站配出工程和34个贫困村电网改造，开工建设220千伏变电站；着力抓好风力发电、光伏发电、垃圾发电等清洁能源建设，提升综合能源保障能力。推进村镇天然气管道建设。力争上半年完成各项手续，下半年开工建设。夯实网络经济基础。加快推进宽带提速和“全光网南阳”全面升级，力争实现偏远自然村网络全覆盖；实施“互联网+”行动计划，加快推进“智慧旅游”“数字城管”等项目建设，逐步扩大互联网应用范围。强化国土资源保护管理。加强耕地保护，加快推进“占补平衡”，完成“空心村”、荒草地等开发整治任务；强力推进土地卫片执法及“双违”整治；盘活利用闲置土地，促进土地节约集约利用；创新土地供应机制，加大土地报批力度，切实保障重点项目建设用地。提升人力资源保障能力。研究出台“社旗人才新政30条”，实施高层次创新创业人才引进和紧缺型人才培育计划，继续开展“回创之星”和拔尖人才评选表彰活动，深入推进全民技能振兴和职教攻坚工程，营造良好人才发展环境，加快形成适应发展需要、梯次结构合理的人才队伍。 （七）着力改善生态环境，加快推进绿色发展“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”坚持生态优先理念，打好环境污染防治攻坚战，深入推进省级生态文明示范区建设，争创省级生态县，让蓝天常在、碧水长流、“美丽社旗”更加出彩。打好环境污染防治攻坚战。坚持标本兼治，疏堵结合，全力改善生态环境，努力让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净的水、吃上放心的食品，在优美宜居环境中享受生活。巩固大气污染防治攻坚战成果。加强空气质量监测，县城新建2座空气自动监测站，实现“蓝天卫士”高清电子监控系统县域全覆盖，强化禁烧防控，确保空气质量优良天数完成市定目标。打响水污染防治攻坚战。以水质达标、黑臭水体治理、水源安全保障为重点，全面深化“五水共治”，深入落实“河长制”，加快推进内河截污、畜禽养殖污染及集镇生活污水治理，实行最严格的水资源管理，推动水环境质量持续改善。唐河出境水王岗断面、饶良河、毗河出境水东贾营断面水质全年平均达标率90%以上。积极推广清洁生产方式，推进土壤污染防治，全面加强农业面源和重金属污染防治。扎实开展生态创建。对照省级生态县创建要求，落实责任，明确节点，强力推进。围绕全市创建国家森林城市目标，开展大造林大绿化活动。持续改善农村人居环境。积极争取国开行贷款，对20个村实施整村推进，加快完善基础设施和公共服务设施；加快农村垃圾、污水处理设施建设，全面开展积存垃圾集中清运行动，建立长效保洁机制；完成苗店镇、下洼镇美丽乡村建设项目；以2017年计划脱贫村、主干道沿线村为重点，完成达标村、示范村年度建设任务。积极稳妥推进新型农村社区遗留整改，加大对传统村落和特色村镇的保护力度，努力建设既有现代文明，又具田园风光的美丽乡村。 （八）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子。我们将坚持以人民为中心的发展思想，落实惠民政策，补齐民生短板，下大力气办好民生实事，努力提升人民群众的获得感和幸福感。健全社会保障体系。抓好养老等五项保险，提高统筹层次和保障水平，力争应保尽保。推进医疗救助、基本医疗保险和大病保险制度相互衔接，全面推行社保“一卡通”和医疗救助“一站式”即时结算，持续缓解群众看病贵问题。积极扩大就业，实现城镇新增就业6600人以上，下岗失业人员再就业1700人，劳动力转移就业8600人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成危房改造2876户，建成幸福小区保障房项目。建立健全城乡低保动态调整机制，提高城乡特困人员供养水平，关心关爱农村留守儿童和空巢老人，逐步落实残疾人“两项补贴”制度，让困难群众心里有温暖，活得有尊严，生活有奔头！大力发展社会事业。坚持教育优先发展。积极回应群众关切，加大教育投入，强力实施“教育振兴工程”，大力推进“名校名校长名师”建设，奖励有突出贡献的优秀校长和一线优秀教师，全力提升教育教学水平。促进义务教育均衡发展，完成原城郊一初中搬迁及县实验学校餐厅、宿舍楼建设，启动赊店一小、二小、六小扩建，有效缓解城区学校大班额问题；新建、扩建农村学校45所，全面提升薄弱学校办学水平；加快发展学前教育，提高适龄幼儿入园率，将原城关镇二初中改建成一所公办幼儿园；逐步扩大普通高中办学规模，大力发展职业教育，积极鼓励发展民办学校，努力办好人民满意的教育，使更多孩子成就梦想，更多家庭实现希望。提升卫生健康服务水平。树立大卫生、大健康理念，把人民健康放在优先发展的地位，编制“健康社旗”发展规划，着力在县级公立医院改革、分级诊疗、公共卫生服务保障等方面实现突破。启动“全国基层中医药工作先进单位”创建，推进中医药健康产业发展。深入实施“369”人才工程，大力培养优秀医疗卫生人才，全面提升医疗服务水平。建成桥头等4个乡镇卫生院病房楼。优化计生服务，落实好全面二孩政策，促进人口均衡发展。扎实推进移民工作。持续推进“强村富民”工程，确保移民安置顺利通过国家验收。繁荣文化艺术事业。加大文化市场综合整治力度，努力营造健康和谐的文化氛围；持续打造书法、武术、曲艺、楹联等文化品牌，大力开展节日文化、民俗文化等展演活动，建成20个贫困村文化广场，让人民群众参与更方便，活动有去处，生活更多彩！扎实做好安全稳定工作。人命关天，安全至上。切实强化安全生产红线意识、底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，狠抓隐患排查治理和重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，强化事要解决，规范信访秩序，切实维护人民群众合法权益，防范大规模群体性事件和恶性信访事件发生。健全立体化、信息化防控体系，依法打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定，不断增强人民群众的安全感和满意度。强化农牧业产品及食品药品监管，坚决把好人民群众饮食用药的每一道关口。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。防范和化解金融风险，依法处置非法集资问题，最大限度减少群众损失。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报！继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。在持续抓好上述工作的同时，2017年，我们将集中精力，紧盯十个方面大事要事，凝心聚力，攻坚克难，抓出成效：一是实现20个贫困村脱贫摘帽、不低于14000名贫困人口稳定脱贫；二是完成G234改建和绿化亮化，建成县乡公路32公里、村道100公里；三是开工建设县三高中及一所综合性学校；四是建成县中医院、妇幼保健院综合楼和老年公寓养护楼、残疾人托养中心，改善乡镇敬老院生活条件并有序扩大规模；五是解决21个行政村3.2万人饮水安全问题；六是完成县文化综合体主体建设；七是开工建设古码头和中原水乡项目，启动潘河、赵河河道治理工程，建成潘河橡胶坝，完成南城墙东段及炳文门、文明门复建；八是完成国合风电二期工程，开工建设华润新能源平原风电。九是完成赊店老酒整体搬迁，规划建设以酒文化展示为重点的赊店老酒特色小镇；十是力促森霸光电成功上市，积极做好赊店老酒上市培育工作，启动红阳机械、大朋电子、宛东药业、华纬弹簧、都市易家酒店上市辅导程序。 四、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快社旗发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的政府。 （一）依法行政，规范干事。健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥县政府门户网站、新闻发布会等平台作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从社旗实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。弘扬担当精神，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，加快网上审批平台建设，优化县行政审批服务中心和乡镇便民服务大厅工作流程，确保打通服务群众的“最后一公里”，让群众和企业办事更快捷。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”精神和省市“若干意见”，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代的呼唤、人民的重托，激励着我们永不懈怠、奋力前行。让我们在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，撸起袖子加油干，奋力建设富强社旗、文化社旗、法治社旗、美丽社旗，努力向全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【南阳招商】南阳科技局召开优化营商环境推进会 以科技创新赋能高质量发展

  为深入贯彻落实南阳市委市政府关于优化营商环境的决策部署，南阳市科技局召开专项工作推进会，聚焦科技创新领域关键环节，以体制机制改革为抓手，推动招商引资工作提质增效。会议围绕打造"六最"营商环境目标，部署了科技系统优化营商环境整改方案，强调要通过深化"放管服"改革激发市场活力，为市场主体提供全生命周期服务，构建宜业宜商的创新生态体系。 一、锚定"六最"目标构建营商环境新格局 会议系统传达了南阳市优化营商环境大会精神，明确提出要对标国际国内一流标准，构建"审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好"的营商环境体系。在科技创新领域重点推进三项改革：简化科研项目审批流程，推行"揭榜挂帅"制度；完善科技型企业培育机制，建立高新技术企业梯度培育库；优化科技金融对接服务，设立科技创新专项信贷产品。通过制度创新破除制约创新要素流动的体制机制障碍，让科技创新成为驱动高质量发展的核心引擎。 二、实施"六心"服企机制提升服务效能 会议创新性提出"六心"服企工作法，要求科技系统干部以"真心、贴心、细心、耐心、专心、尽心"的服务理念对接企业需求。具体措施包括建立重点企业联络员制度，开展"科技服务进百企"专项行动，组建由技术专家、政策专员、金融顾问构成的服务团队。针对科技型中小企业融资难问题，将联合金融机构开发"科技信用贷""知识产权质押贷"等专属产品，全年计划举办不少于20场银企对接活动。通过精准化服务打通政策落地"最后一公里"。 三、强化问题导向开展专项整治 会议审议通过了《科技系统营商环境整改实施方案》，部署开展为期三个月的专项整治行动。重点整改四个方面问题：科技项目申报材料重复提交、惠企政策知晓度不高、技术合同认定流程繁琐、创新创业载体服务能力不足。将建立"问题清单+责任清单+进度清单"三单管理制度，实行周调度、月通报机制。特别强调要杜绝"以会议落实会议"的形式主义，要求各责任科室负责人每月至少5个工作日下沉企业调研，确保整改措施可量化、可考核。 四、深化体制机制改革激发创新活力 围绕国家科技创新政策落地，会议部署了四项改革任务：推进科研经费"包干制"试点，扩大高校院所科研自主权；建设科技成果转化中试基地，完善"发现-评价-培育-转化"机制；推行科技创新券跨区域通用通兑，促进创新资源共享；建立包容审慎监管制度，对新技术新业态实施"沙盒监管"。通过制度创新降低企业制度性交易成本，力争年内科技型中小企业数量增长15%，技术合同成交额突破50亿元。 五、构建亲清政商关系优化创新生态 会议强调要把握"亲而有度、清而有为"的政商交往原则，制定科技系统政商交往"正面清单"和"负面清单"。将常态化开展"企业家接待日"活动，建立企业诉求"收集-交办-督办-反馈"闭环机制。重点整治科研项目评审中的"打招呼""拉票"等不正之风，推行"双随机一公开"监管模式。通过建设科技诚信体系，对创新主体实施信用分级分类管理，营造公平透明的创新环境。 此次推进会标志着南阳市科技系统优化营商环境工作进入攻坚阶段。通过制度创新与服务升级双轮驱动，将有效提升科技创新对经济社会发展的支撑力，为南阳建设省域副中心城市注入强劲动能。下一步，南阳市科技局将建立优化营商环境评价指标体系，引入第三方评估机制，确保各项改革举措落地见效，持续打造具有区域竞争力的科技创新高地。

  2025-07-15

• 【南阳招商】南阳市确定347个重点工业项目 以智能制造引领产业升级

  南阳市在推动经济高质量发展过程中，通过招商引资和重点项目建设持续优化产业结构。全市共确定347个投资规模超3000万元的重点工业项目，涵盖先进制造业、智能制造、绿色改造等领域，总投资规模达761亿元。这些项目的实施将进一步强化南阳市的工业基础，促进产业转型升级。 一、项目结构以新开工与续建并重 南阳市重点工业项目中，新开工项目148个，续建项目199个，形成梯次推进格局。在先进制造业领域，38个突破口项目成为年度建设重点，其中21个为新开工项目。例如，金冠内乡智能电气产业园、卧龙电气南阳防爆集团新区二期等14个项目已进入施工阶段。续建项目发挥存量优势，新开工项目则为产业发展注入新动能。 二、智能制造成为核心发展方向 南阳市计划实施69个智能制造项目，包括30个续建项目和39个新开工项目，其中30个新开工项目已启动建设。通过机器人示范应用工程，全市新增150台机器人及数控机床，并研发1至2个标志性智能装备或产品。这一布局旨在提升生产效率和产品竞争力，推动制造业向高端化迈进。 三、绿色制造体系加速构建 在绿色改造领域，南阳市实施13个重点项目，年度投资3.8亿元。飞龙盖瑞特系列出口涡壳绿色化改造等项目，体现了对环保和可持续发展的重视。通过绿色制造体系建设，南阳市推动工业节能减排，促进资源高效利用。 四、项目布局强化区域产业协同 南阳市重点工业项目覆盖多个县区，形成区域协同发展态势。内乡县、卧龙区等通过智能电气、防爆装备等特色产业项目，进一步巩固产业集群优势。这种布局不仅提升了县域经济活力，也为全市工业高质量发展提供了支撑。 南阳市通过重点工业项目的实施，持续优化产业结构，推动智能制造和绿色改造深度融合。这些举措为区域经济长期发展奠定了坚实基础，展现了南阳市在工业转型升级中的战略布局。

  2025-07-11

• 【南阳招商】河南科技创新券政策助力企业创新 招商引资成效显著

  河南省通过实施科技创新券政策，有效激发了企业创新活力，促进了科技成果转化落地。作为科技金融创新的重要举措，科技创新券不仅降低了企业研发成本，还带动了社会创新投入，成为招商引资的重要抓手。以南阳市为代表的河南多地通过发放科技创新券，显著提升了科技型中小企业的创新能力和市场竞争力。 一、科技创新券政策的实施背景与意义 河南省为破解科技型中小企业创新资源不足、研发投入有限等难题，借鉴国内外先进经验，推出了科技创新券政策。这项政策旨在通过财政资金引导，鼓励企业加大研发投入，加强与高校院所的合作，促进产学研深度融合。科技创新券作为一种"有价凭证"，可直接用于购买科技服务或开展合作研发，大大降低了企业的创新门槛。 二、南阳市科技创新券发放成效显著 南阳市在科技创新券实施过程中取得了显著成效。该市对182家企业发放了总额9090万元的科技创新券，支持企业开展研发活动。自政策实施以来，南阳市已累计向331家企业发放创新券1.81亿元，带动企业和社会创新投入约12亿元。这些资金有效支持了217个科技创新项目的实施，促进了科技成果转化和产业化。 三、科技创新券的运作机制与使用范围 科技创新券采用"先发后补"的运作模式，企业完成研发活动后凭相关证明材料进行兑付。使用范围涵盖技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务等多个领域，重点支持新一代信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。企业可凭创新券向省内高校、科研院所及科技服务机构购买服务，有效解决了创新资源对接难题。 四、政策实施中的创新举措与保障机制 河南省建立了完善的科技创新券管理制度，包括严格的申报审核、过程监督和绩效评估机制。南阳市科技局专门设立了创新券管理办公室，为企业提供政策咨询和申报指导服务。同时，建立了创新券信息管理平台，实现全流程线上办理，提高了政策实施的透明度和便利性。 五、科技创新券政策的示范效应与推广价值 河南省科技创新券政策的成功实施，为其他地区提供了可借鉴的经验。该政策通过财政资金杠杆作用，放大了创新投入效应，实现了"四两拨千斤"的效果。特别是在促进产学研合作、培育创新主体、优化创新生态等方面发挥了重要作用，成为推动区域创新发展的重要政策工具。 六、未来发展方向与政策优化建议 河南省将继续完善科技创新券政策体系，扩大政策覆盖面和受益范围。计划进一步简化申报流程，提高兑付效率，加强对创新券使用效果的跟踪评估。同时，将科技创新券与其他科技金融政策相结合，形成政策合力，更好地支持科技型中小企业创新发展，为河南建设国家创新高地提供有力支撑。

  2025-07-11

• 【南阳招商】南阳重点工业项目建设提速 智能制造与绿色转型成亮点

  南阳市围绕招商引资和产业升级，确定347个重点工业项目，总投资规模达761亿元。这批项目以先进制造业和"三大改造"为重点，涵盖智能制造、绿色改造等领域，将推动南阳工业经济提质增效。项目布局突出产业链延伸和技术创新，其中新开工项目占比超四成，显示出南阳工业发展的强劲动能。 一、项目总体规模与结构特征 南阳市本批重点工业项目筛选标准为单体投资3000万元以上，项目总数347个。从建设阶段看，新开工项目148个，续建项目199个，续建项目占比57.3%，表明多数项目已进入建设攻坚期。从行业分布观察，先进制造业项目占据主导地位，特别是装备制造、电子信息等战略性新兴产业项目比重显著提升。项目区域分布覆盖南阳所有县市区，其中卧龙区、宛城区等中心城区项目密度较高。 二、先进制造业项目建设进展 在38个突破口项目中，21个为新开工项目，已有14个项目进入实质施工阶段。金冠内乡智能电气产业园项目总投资15亿元，建成后将形成年产1000万台智能电气设备产能。卧龙电气南阳防爆集团新区二期项目聚焦核电、军工等高端防爆电机研发制造，达产后可新增产值20亿元。69个智能制造项目中，30个续建项目已完成总工程量60%以上，39个新开工项目开工率达76.9%。机器人示范应用工程持续推进，计划新增150台工业机器人，重点研发智能检测装备等标志性产品。 三、绿色制造体系建设情况 南阳市在13个绿色化改造项目中，飞龙盖瑞特系列出口涡壳项目采用精密铸造工艺改造，能耗指标下降15%。绿色工厂创建方面，推动20家企业实施清洁生产审核，培育3家省级以上绿色示范工厂。循环经济项目重点布局在唐河、新野等县区，利用农业废弃物生产生物质燃料等项目已启动建设。污染防治攻坚项目完成投资1.2亿元，工业固废综合利用率提升至86%。 四、项目推进保障机制 南阳市建立重点项目领导分包制度，实行"一个项目、一名领导、一套班子"推进机制。要素保障方面，统筹安排建设用地5000亩，设立10亿元产业发展基金。审批流程推行"多评合一"，项目前期手续办理时限压缩40%。建立项目建设周调度制度，已协调解决用工、原材料等问题120余项。质量监管实施"双随机"检查，开展专项督查6次，确保项目建设标准不降低。 五、预期经济效益分析 这批项目全部建成后，预计可新增工业产值900亿元，拉动南阳工业投资增长12个百分点。智能制造项目将推动规上工业企业智能化改造覆盖率提升至35%。绿色制造项目可实现年节能3万吨标准煤，减排COD200吨。项目直接创造就业岗位2.3万个，间接带动上下游就业5万人。通过这批项目建设，南阳工业主营业务收入有望突破5000亿元大关。

  2025-07-11

• 【西峡县招商】2019年西峡县政府工作报告

  2019年8月30日在西峡县第十五届人民代表大会第四次会议上西峡县人民政府县长周华锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是西峡发展史上不平凡的一年,是全县上下顺应新时代要求，勇挑重担、砥砺奋进的一年。面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，致力打好三大攻坚战，强力实施“两轮两翼”战略,重抓重推“八大专项”，主动作为、攻坚克难，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。全年实现生产总值265.2亿元，增长8.6%。固定资产投资增长11.2%;社会消费品零售总额98.2亿元，增长9.5%;地方公共财政预算收入15.27亿元，增长8.4%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达32065元、16538元，均增长9.2%。我县“放管服”改革、全域旅游、城乡建设、脱贫攻坚、对外开放、河长制工作、农村环境治理等工作在省市形成了经验，创出了特色。顺利通过了国家卫生县城、国家园林县城届满复验和全国文明城市年度测评。相继荣获全国食品工业强县、全国经济林特色品牌建设试点单位、全国农产品品牌培育示范县、全国农产品加工科技创新基地、全国香菇产业特色优势产销区、全国餐饮服务食品安全等级评定试点县、2018绿色发展示范县、全省百城建设提质工程先进县、全省乡村振兴示范县、全省电子商务示范基地、全省电子商务进农村综合示范县、全省中医药健康旅游示范县、全省平安农机示范县、无到省集体信访县等荣誉。西峡撤县设市各项数据指标均符合民政部新修订的标准，已上报省政府。过去的一年，主要做了以下工作：一是抓项目、促转型，工业发展再上新台阶。坚持工业强县战略，扎实开展“项目建设突破年”活动，完善工业扶持政策，实施企业帮扶计划，落实企业减负措施，实现了工业稳步发展。规上工业增加值122.1亿元，增长11%，居全市第一;工业税收9.74亿元，增长18.6%;工业用电量22.3亿度，增长52%。主导产业稳步扩张。规上三大主导产业实现产值332.5亿元，增长22.3%，占规上工业总产值的91.1%，拉动全县工业增长14.5个百分点。骨干企业稳步壮大。103家星级企业完成产值302.6亿元，占规上工业总产值的85%。宛药、西保、龙成、西泵4家企业荣获全省民营百强和行业领军优秀民营企业。宛药、西保、龙成、西泵、西排、通宇、众德、仲景食品8家企业位列南阳民营企业30强。西排、西泵分别获评国家级和河南省制造业单项(产品)冠军企业。仲景食品、华邦、康润荣获全国农产品加工企业500强。项目建设稳步开展。实施重点工业项目79个，完成投资95.3亿元，占年度投资计划的101.5%。投资3000万元以上全口径项目和工业项目总量考评均居全市第一。宛药中药配方颗粒、龙成恒立重工钢铁切割配送、西泵涡轮增压器壳体等45个项目建成、试产。转型创新稳步推进。共申请专利589件，增长65%;专利授权315件，增长52%，综合评价位居全市第一。高新技术产业增加值对规上工业增加值贡献率达52.9%，较去年提高9.2个百分点。龙成获批专利授权24项，西泵取得3项行业标准，西保取得1项行业标准。龙成冶材、通宇、中嘉通过高新技术企业复验，西保建成国家级实验室，仲景宛药、西保被评为省知识产权优势企业，盛煌电力荣获省科技小巨人培育企业。环碧、中嘉等22家企业通过国家级科技型中小企业备案。产业集聚区建设稳步提升。完成增加值63.4亿元，增长14.5%;固定资产投资29.3亿元,备案项目68个，投产26个。二是抓基地、扩链条，特色农业得到新提升。持续调整优化农业结构，全力推进“菌、果、药”三大特色产业上档升级。完成农业总产值51.5亿元，增长3.5%。基地规模不断扩大。新发展猕猴桃1.1万亩，改造提升示范基地40处、2600亩;新上、技改工厂化制棒企业14家，总数达40家，工厂化制棒率达40%;新发展中药材基地2.6万亩。品牌建设不断加强。圆满承办了中国食用菌行业丝路菇业优秀品牌行动暨西峡香菇国际贸易对接会，签约额65亿元。成功举办了中国首届蔬果品种权保护西峡研讨会、西峡县首届花海果香猕猴桃丰收文化旅游节。“西峡猕猴桃”荣获国家农产品地理标志产品登记认证和“国家名优特新产品”称号。“西峡香菇”获评“2018中国好香菇”殊荣，被认定为国家地理标志证明商标。我县被驻华使节商务联盟认定为生态产品供应基地县。产业融合不断深化。新发展农民专业合作社283家，总数达991家。仲景宛西制药、仲景食品食用菌产业化联合体被认定为首批省级产业化联合体。以仲景宛药、仲景食品、果然风情为龙头的三大产业集群实现销售收入62.5亿元，增长8.6%。北京农林科学院西峡食用菌科研中心建设扎实推进，河南省农科院西峡分院筹建工作稳步实施。双龙食用菌交易市场被命名为河南省服务业专业园区。三是抓提质、重融合，第三产业呈现新局面。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业，大力培育新兴服务业，强力推进第三产业健康发展。商务中心区建设进展顺利。仲景养生小镇全面启用，游客接待中心交付使用。三产增加值完成88亿元，增长7%;第三产业占比33.3%，同比提高1.6个百分点。旅游业稳步发展。景区建设不断提升：《老界岭创建国家级旅游度假区总体规划》成功获批，老界岭河道景观工程、老君洞景区形象大门、商业街区等项目快速实施。五道幢5D玻璃栈道、银树沟6D玻璃桥等建成开放。财富庄园、福岭德馨佳苑、伏牛山养生小镇、张仲景养生小镇、张仲景养生院等旅游服务配套项目快速推进。老君洞景区成功创建省级旅游度假区，老界岭滑雪度假区荣获2018全国优选体育产业项目，鹳河漂流荣获省体育产业示范项目。老界岭滑雪场和老君洞景区荣获第二批省级青少年户外体育活动营地。老界岭景区和恐龙遗迹园双双荣获“2018中原人气旅游目的地”奖。旅游交通持续完善：规划了滑雪场至老君洞旅游专线，启动了骆驼峰隧道建设，贯通了三官坪隧道，改造了松树门至桦树盘旅游公路，建成自驾游服务中心1个、自驾游服务区4个、民俗文化景观节点5处。乡村旅游如火如荼：建设了丹水恐龙、丁河猕猴桃、双龙香菇、太平镇避暑养生4个主题小镇，打造了黄狮至简村乡村旅游带，建成白庙民俗文化创意村和民俗文化广场。二郎坪镇被授予全国森林康养基地建设试点单位、全国生态特色旅游镇。东坪、鱼库、太平镇、中坪、化山、十亩地村被命名为省级乡村旅游特色村，丹水陈河坡花海果香示范园被评为省级休闲观光庄园。宣传推介扎实有效：成功举办了“避暑养生地·南阳老界岭”主题系列推介、山地避暑旅游高峰论坛等活动，组建区域旅游联盟，开展“高速免费月”活动，举办旅游美食大赛，在央视等主流媒体和携程等网络新媒体持续宣传推介，西峡旅游影响力、美誉度持续提升。全年接待游客790万人次，综合效益42.8亿元，分别增长25.6%、23.8%。成功创建了“中国天然氧吧”，顺利通过国家旅游标准化示范县复核验收。我县荣获“2018中原旅游最具投资潜力目的地”称号，太平镇荣获省运动休闲特色小镇试点单位。电子商务稳健发展。依托产品上行，电商生态逐步完善;依托园区建设，示范创建项目深入推进;依托电商培训，电商人才短缺问题得到有效缓解;依托电商企业，电商扶贫得到有效落实。县财政累计投入4850万元，筹建了县电商产业园区，目前已入驻企业63家，重点打造了“水源西峡”电商公共品牌，建成“中华香菇网”、“河南巾帼商城网”、“钢易网”、“区域工业云”4个电商平台。全县电子商务企业达261家，全年电商交易额达75.65亿元，增长117.3%，位居全市第二位。金融业稳定发展。金融机构各项存贷款余额214.09亿元、124.8亿元，分别增长9.24%、6.5%;余额存贷比58.29%，居全市第二。金融机构表外融资31.04亿元。多次组织银企对接活动，签约额30亿元;充分发挥担保公司和倒贷资金池作用，累计为企业担保7.96亿元、转贷7.4亿元。全年实现区域股权交易市场挂牌39家，全县上市挂牌企业总数达61家。现代物流、商贸等服务业快速发展。四是抓建管、增品位，城乡建设展现新面貌。扎实推进百城建设提质工程，加大“双提双建”力度，着力改善城乡面貌。全县常住人口城镇化率达到50%，提高1.6个百分点。规划品位持续提升。强化用地保障，科学编制规划，《西峡县城乡总体规划(2016—2035)》、《太平镇总体规划(2018—2035)》等规划通过评审，《城市设计》等规划完成编制。城市建设快速推进。鹳河生态文化园一期已经完工，文体中心主体综合馆、科技馆建成投用。实施了广场东路、迎宾大道、鹳河河堤、寺山山门等亮化工程;建成鹳河景观长廊东岸健康步道，提升改造5条主次道路景观绿化，龙园、梅园、月季公园建成投用;新建城北综合市场1座，改造提升便民市场4处，改造城镇污水管网90公里。城市管理水平不断提高。数字指挥平台累计受理案件26350起，处置率达97.29%。持续保持“双违”整治高压态势，违法违规建设行为得到有效遏制。乡村振兴战略落实有效。持续开展基础设施配套建设，新建改建道路33条，硬化道路25万平方米，新建改建游园31个，新建改造乡镇公厕32座，新建广场8个，立面改造5.3万平方米。完成农村危房改造2464户。农村人居环境整治等项目快速实施，荣获省级农村生活垃圾治理达标验收县称号。巩固提升12个省级美丽乡村试点，黄狮村被评为全省美丽宜居村庄，蒲塘村被评为省级传统村落。田关实现撤乡建镇，西坪入选首批全国农业产业强镇示范建设名单，丁河简村被评为2018年中国美丽休闲乡村。累计创成全国文明村镇5个、全省文明村镇3个，国家卫生镇5个、省级卫生村89个。交通建设步伐不断加快。启动了312国道新建一级路项目建设，建成了312国道城区段公路;完成了209国道西峡段34公里“三升二”新建工程、328省道桑坪至朱阳关段16公里新建二级路、312国道西峡段老路大修工程;改造了18.2公里县乡公路和48.4公里贫困村公路;顺利推进了蒙华铁路、栾西高速建设。五是抓商贸、强活力，改革开放实现新突破。坚持对内搞活、对外开放，增强发展的活力动力。各项改革持续推进。深化“放管服”改革，不断推进审批服务便民化，加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,整体工作效率提升60%以上。“三级十同”事项梳理录入工作全面完成，网上可办事项、“一网通办”事项实现率均达100%。深化城市执法体制改革，成立了城市管理委员会，建立了城市管理新机制。启动了农村集体产权制度改革，完成了水资源费税改革。推进了河湖资源管理改革。农村土地承包经营权确权登记颁证顺利通过验收，完成土地确权8.4万户、28万亩，颁证率达95.5%。建立完善农村土地“三权分置”，加快土地流转，全县流转农户6.8万户，占农户总数76.4%;流转面积43.2万亩。对外开放稳步扩大。合同引资93.5亿元，实际到位省外资金46.55亿元;与杭州恒立、北京仁创、河南通济等成功合作,项目进展顺利;北京、深圳西峡商会暨人才工作站挂牌成立。对外贸易稳定增长。外贸进出口15.88亿美元，增长31.6%。其中农产品出口11.8亿美元，增长33%。全县进出口、出口总额连续10年位居全市第一，连续4年居全省55个对外开放重点县第一。成功创建了食用菌、复合材料两个国家级外贸转型升级基地。顺西对口协作扎实推进，旅游、电商物流、农产品进京等多领域合作不断深化，顺义区为我县无偿援助扶贫及生态治理资金846万元。六是抓环保、保源头，生态建设取得新进展。坚守生态红线，坚持保护与治理并重，全面加强生态建设和生态修复。我县城区全年空气优良天数达250天，县域主要水质监控断面水质达标率、县城集中式饮用水源地水质达标率均为100%。连续14届蝉联省“红旗渠精神杯”，连续18年荣获市“兴水杯”。三大保卫战成效明显。持续开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，关停“散乱污”企业63家，拆除12家;西保生物质气化改造、汉冶特钢料厂全封闭环保治理等一批污染防治项目有序推进。认真落实河长制，编制了鹳河、丁河等11条河流“一河一策”方案，开展了河流清洁百日行动和“清四乱”专项行动，发现并整改问题172项;扎实推进河道治理，编制了鹳河城区段第四级橡胶坝建设规划，完成了丁河河道治理工程。成功处置了淇河1·17跨省倾倒危险废物水污染事件，受到了国家生态环境部的肯定，获得了省政府、市政府的嘉奖。环保督察交办任务有效整改。认真办理了60个中央环保督察“回头看”交办件和73个省委、省政府环保督察交办件，并顺利通过现场核查验收，办结率达99.1%。生态建设持续深化。扎实推进中幼林抚育、天保林二期等重点工程，完成造林6.33万亩。持续推进生态修复工程，开展农业面源污染治理，实施了丁河流域农业面源污染综合治理试点项目。七是抓脱贫、促和谐，民生事业迈出新步伐。全年民生支出30.7亿元，占财政总支出89.9%，10件重点民生实事全面完成。脱贫攻坚持续发力。抓紧抓牢产业扶贫、就业扶贫、企业扶贫、金融扶贫、精神扶贫等重点，开展了春季“双基”提升、夏季“双业”攻坚、秋季“双貌”改善和“志智”双扶工作，1046户2949人实现脱贫，14个贫困村脱贫摘帽。全年共投入扶贫资金7474.7万元，实施项目147个;完成了19个易地扶贫搬迁集中安置点建设任务;74个村光伏电站全部实现并网发电。企业投入1.4亿元，建设扶贫车间58个。仲景宛药荣获全国万企帮万村精准扶贫行动先进民营企业称号。就业创业持续扩大。新增城镇就业5325人、下岗失业人员再就业942人。相继举行了“春风行动”、民营企业现场招聘会、贫困劳动力就业扶贫专项招聘会，为263家民营企业招聘了1855名员工，有效缓解了本土企业用工紧张问题。社会保障持续加强。各项保费按时足额发放率和社会化发放率均达100%。城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保。我县城乡居民基本养老保险工作先进经验被中央电视台宣传报道。教育质量持续提升。高考再创佳绩，一本过线率达33.14%,连续七年受到市政府通令嘉奖，教育质量综合评估连续八年位居全市第一。五里桥小学整体搬迁投用，育才学校扩建主体完工。医疗服务持续改善。县医院整体搬迁已全面启动。建成了DR医学影像中心。深入开展“改善医疗服务行动”、“三好一满意”、“建设群众满意的乡镇卫生院”等活动，医疗服务质量不断提升。文化事业持续繁荣。乔典运文学馆主体建成。县融媒体中心挂牌成立。顺利通过省级公共文化服务体系示范区验收。住房保障持续深化。莲花路棚户区改造稳步推进，恒大御景半岛、荣耀龙城、建业公园里等项目有序推进。饮水安全持续巩固。解决了11个乡镇、15个村、13765人的饮水安全问题。社会大局持续稳定。扎实推进社会治理创新，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强反恐维稳、平安建设、安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作，有效解决了一批热难点问题，圆满完成了一系列重大安保维稳任务;重大风险防控扎实有效，社会风险总体可控。我县2018年上半年和下半年公众安全感指数分别位居全省第一名和第五名，创南阳市县区历史最高纪录，群众对扫黑除恶工作满意度位居全市第一。2019年以来，全县上下按照县委年初既定部署，整体工作有序推进，经济稳中有进、稳中向好，主要指标运行在合理区间。上半年，全县生产总值完成134.9亿元，增长6.1%。1-7月，规模以上工业增加值增长9.8%，分别高于全国、全省、全市平均水平4、1、2个百分点;固定资产投资增长29.2%，分别高于全国、全省、全市平均水平23.5、20.7、22.4个百分点。社会消费品零售总额54.5亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入20500元，农村居民人均可支配收入6250元，分别增长8.1%、9.4%。项目建设快速推进。86个重点工业项目完成投资50.28亿元，占年度计划投资的59.8%。其中仲景宛药中药配方颗粒开发及产业化等17个项目部分生产或试生产;西排公司年产50万支高强度球墨铸铁排气歧管升级改造等37个项目正在订购或安装设备;乐力嘉公司年产100万套液压夹紧器生产线等17个项目正在进行厂房和基础设施建设，康润菇源公司食品工业园等15个项目正在前期筹备。对外开放成果丰硕。成功举办了中国西峡·伏牛山国际越野赛、中国西峡欧美职业篮球首站赛、南阳生态文明论坛西峡年会，积极对接参与2019世界月季洲际大会、“院士专家故乡行”、第十三届中国(河南)国际投资贸易洽谈会等活动，与南阳师范学院、南阳理工学院签署了院县合作框架协议。重点攻坚有力有效。开展了春季“双基”攻坚行动，完善了金融扶贫相关政策，举办了“最美扶贫人”评选活动，脱贫攻坚工作成效明显。强力推进治污风暴、打击河湖非法采砂、矿产资源开发秩序治理三个“百日行动”，环境质量持续好转。民生实事扎实推进。提高高龄老人医保报销比例、残疾儿童康复救助、改善农村出行条件等10项民生实事进展顺利。我县党的建设高质量和经济发展高质量在全市上半年绩效考核中双双位居第一。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强民主法治建设，落实法治政府建设实施纲要，全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。统计、粮食、物价、气象、消防、史志、机构编制、民族宗教等各项工作都取得了新的成绩。各位代表!成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们应清醒看到，西峡发展还存在不少困难和问题：产业层次仍然不够高，传统优势正在减弱，新动能尚未完全形成;体制机制不够活，关键领域改革步入深水区，制约瓶颈亟待破解;局部发展环境不够优，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决;资源环境约束趋紧，生态改善任重道远;基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;部分政府部门和工作人员服务意识不够强，敢于担当、主动作为氛围不够浓等。上述问题，需要我们认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年政府工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前，经济形势不容乐观。从国际看，世界经济复苏进程曲折缓慢，“逆全球化”思维上扬，中美贸易摩擦持续加深，不稳定、不确定因素明显增加。从国内看，环境资源承载能力达到或接近上限;劳动力、能源、土地等传统优势减弱;区域竞争日渐加大，产能过剩与需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。这些对我县经济发展都会带来一定影响。但我们也要看到，中央围绕引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革出台了一系列财政、货币、产业、社会等政策，力求在变中求新、新中求进、进中突破，这将为经济发展的速度保持和质量提升起到重要作用。可以说，我国经济长期向好的基本面没有变，我省、我市经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，西峡也面临着国内外产业转移、南水北调中线工程扶持水源地生态建设、中原经济区建设等重大机遇，而且具有明显的产业优势、企业家群体优势。我们应辩证看待经济发展面临的复杂形势，理性面对中美贸易摩擦，沉着应对经济下行压力，居安思危，抢抓机遇，坚定信心，履职尽责。形势越复杂，越要沉着应对。任何时候都要把调查研究摆在首位，深入基层，深入一线，寻找规律，顺应规律，按规律办事;任何时候都要把人民利益摆在首位，亲近群众，理解群众，依靠人民，造福人民，为人民服务;任何时候都要把推进发展摆在首位，发现问题，解决问题，降低成本，提高效益，推动高质量发展。形势越复杂，越要敢于拼搏。一想二干三成功，一等二看三落空。只要有利于西峡更高质量发展，只要有利于社会平安稳定，只要有利于人民群众福祉，即使时机不太成熟、即使条件不全具备，我们也要准确评估风险，大胆果断决策，强力攻坚克难，奋力推动落实。形势越复杂，越要精诚团结。我们一定要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升“八项本领”，在省委、市委的坚强领导和县委的直接指挥下，团结一心，众志成城，全心全意谋发展，聚精会神抓产业，勇于担当，积极作为，脚踏实地，久久为功，推动经济社会发展和各项工作迈上新台阶。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“四区建设”发展定位，全力打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“八大专项”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续平稳健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩增光南阳、添彩中原、庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：加快推进经济由中高速增长向高质量发展转变。生产总值增长8%左右;在认真落实减税降费政策的基础上，地方财政公共预算收入增长6%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长8.5%左右，居民人均可支配收入增长8.4%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右。全年着重抓好七项大事:(1)推进撤县设市取得重大进展。(2)加速推进汽车零部件、特钢冶材、食品药品产业转型升级，持续打造先进制造业强县。(3)大力推进乡村振兴，强力实施“四大工程”，全面改善农村人居环境。(4)全力推进老界岭国家级旅游度假区建设，创建国家全域旅游示范区。(5)深入推进百城建设提质工程，巩固提升“双提双建”成果，积极创建国家生态文明建设示范县。(6)加快推进城区中小学校改扩建工程，有效缓解“大班额”。(7)全线推进312国道新建一级路工程，服务好栾西、西十高速和蒙华铁路建设，着力构建“大交通”网络。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）持续优化产业结构，构筑高质量发展的重要基石以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，以先进制造业、高效生态农业和现代服务业为重点，推动产能、产业、产品结构调整，持续优化三次产业结构。1.以建设先进制造业强县为目标，加快推进工业转型升级。把推动先进制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推进信息技术与制造业深度融合。以转型为主线，调优工业结构。按照“一稳”(稳定中药制药产业)、“二优”(优化特钢和冶金辅料产业)、“三扩”(扩大绿色食品加工、新能源和汽车配件产业)的思路，重点打造“三主板块”(先进装备制造、特钢及新材料、中药制药及绿色食品)。引导中药制药产业向“宽”领域发展：围绕“工、农、商、医、养”五大领域，以张仲景系列经方开发为主线，打响“仲景”品牌，不断推出适合现代消费需求的医疗、养生、保健等系列产品，推进中药产业向更宽、更深、更新方向发展。引导特钢及冶金辅料产业向“两端”发展：特钢产业注重精深加工，向特种合金钢方向，向下游的装备制造业延伸，加快发展钢铁装备制造，做精、做专、做强结晶器铜板产品，积极开发钢结构等下游产品。冶金辅料产业要向新特材料提升，在突出保护渣主导产品的同时，更加注重保温材料、特种耐火材料、合金材料开发，进一步优化产品结构。引导汽车配件产业向“下游”发展：推进自主创新，打响自主品牌，强力开拓国内外市场，加快汽车零部件结构调整步伐，发展汽车零部件产业集群。继续巩固汽车水泵、排气管、涡轮增压器三大系列传统产品，积极开发精密铸造、高精度加工新型系列产品，努力向新能源汽车方向拓展;积极承接国内汽配产业转移转型，争取引进汽车四大部件总成生产线，逐步实现由汽车配件生产向汽车制造转变。引导绿色食品加工产业向“精深”发展：引进国内龙头企业，培育西峡重点企业，推进绿色食品加工，提高特色农业产业化水平。加快开发猕猴桃、香菇等深加工产品，建立和完善果品冷藏运销系统，拉长链条，转化增值。以项目为引领，壮大工业集群。持续开展“项目建设提升年”活动，紧盯重点投资方向，聚焦“八大专项”，围绕稳增长专项政策，拢大个、扩群体、上规模、增实力。实施工业龙头项目工程，支持宛药、西保、龙成、西泵、西排、通宇等龙头企业做大做强。实施工业壮骨项目工程，支持瑞发、仲景食品等规模以上企业快速成长、快速膨胀。实施工业扩群项目工程，支持乡镇大办工业，培育工业梯队。突出抓好总投资201.38亿元的81个重点工业项目，强力推进65个新开工(技改)和16个续建项目，力争完成年度计划投资89.4亿元。以建设全国知名汽车及零部件生产基地为目标，着力抓好西泵66202、众德涡轮增压壳体、西铸自动化改造等项目产能释放和通宇新能源电机、众德车桥、轺轩新能源汽车等项目建设，力争实现产值80亿元，培育产值超亿元汽车零部件企业6家、超10亿元3家、超20亿元1家。以巩固全国最大冶金新材料基地为目标，重点抓好西保、龙成冶材、通宇等企业的环保技术改造和耀辉二期、嘉业二期等项目建设，力争实现产值120亿元，培育产值超亿元冶金新材料企业11家、超10亿元3家、超50亿元1家。以建设现代中药制药及绿色保健食品产业基地为目标，突出抓好宛药配方颗粒、仲景食品牛肉酱等项目投产达效，力争实现产值100亿元以上。同时，持续抓好汉冶特钢3500高品质钢升级项目群建设，力争早日投产达效。以园区为载体，加快工业集聚。力争全年新上、续建项目40个以上，新增“四上”企业9家以上。持续膨胀产业集群规模，力争全年新批准入园项目达到10个,新落地项目达到15个以上。以服务为保障，力促工业增长。着力构建亲清新型政商关系，营造尊重企业家、支持创业者、关爱纳税人的亲商利商社会环境，以优质的环境、服务、要素保障支持企业发展。扎实开展“企业服务提升年”活动，严格落实涉企税费减免和支持企业发展政策，严格执行涉企收费“定向限额明白卡”制度和涉企“十不准”规定，持续开展纠风治乱和企业周边环境整治活动，着力打造一流营商环境，让企业轻装上阵、安心发展。2.以建设现代农业强县为目标，加快推进特色农业提质增效。以“四优四化”为方向，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全力提升菌果药特色农业。优化食用菌种植结构：加大科研力度，成立食用菌联合研发创新平台，加快推进食用菌科研中心、年产5000吨香菇菌种中试车间项目和河南省农科院西峡分院建设。持续推进工厂化制棒及烘干配套服务，探索完善工厂化制棒工作的新机制、新方法。加强菌种、原辅材料供应质量监管;调整产业结构，适度发展双孢菇、羊肚菌等草腐菌。积极拓展“一带一路”国际市场。大力推进香菇价格指数平台信息化和专业市场体系建设，倾力打造具有较强辐射力的“香菇小镇”。扩大猕猴桃种植规模：以创建高标准示范基地为抓手，全面实施良种壮苗工程，新发展人工基地和野生资源改造1.5万亩，创建高标准示范基地2500亩。加强与省农科院等单位合作，提高猕猴桃科学管理和品种选育水平。加大农投产销公司培育力度，扶持企业、合作社、种植大户建设高标准冷库。着力补齐品牌和销售短板，办好中国(西峡)第二届生态有机猕猴桃年会。稳定中药材种植面积：编制全县中药材产业发展规划，研究出台中药材产业扶持办法。依托种植企业和合作社，调整种植结构，力争全年新发展中药材基地1万亩，新建中药材种植专业合作社5家以上。强化中药材研发，力促中药材深加工取得突破。继续抓好田园综合体、农业产业化联合体等现代农业发展载体。巩固好粮食、烟叶生产，完善落实粮食安全、“菜篮子”行政首长负责制。3.以建设现代服务业强县为目标，加快推进第三产业提速扩容。坚持推动生产性服务业向专业性转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，使服务业成为调结构、增就业、扩财源、促发展的有力抓手。高昂龙头，做强旅游产业。坚持“突出重点、着眼全域，突出特色、推进产融，突出统筹、加快整合，突出标准、强化监管”的工作思路，着力实施“1123456”计划，即打响1个品牌：避暑养生地·南阳老界岭;打造1条通道：208国道百公里旅游画廊;创建提升2个度假区：创建老界岭国家级旅游度假区，提升老君洞省级旅游度假区;拓宽3条融资渠道：招商引资、组建文旅基金、谋划旅游PPP项目;举办避暑旅游季4大主题活动：中国西峡·伏牛山国际越野赛、山地避暑旅游高峰论坛、旅游“高速”免费月、老界岭避暑音乐节;建设5个重点项目：老界岭创建国家级旅游度假区项目、恐龙遗迹园改造提升工程、老君洞生态养生旅游度假区建设工程、乡村旅游示范村(园)建设项目、智慧旅游项目;实施6个旅游文创工程：创作一首旅游主题歌曲、征集一句旅游宣传语、设计一个旅游logo、打造一个旅游IP、拍摄一部旅游宣传片、开发一批旅游文创产品，全力打造西峡旅游升级版。力争全年接待游客900万人次，实现综合效益46亿元。丰富业态，做大电商产业。实施“互联网+”行动计划，推动电子商务孵化园优化升级，引进一批有实力的第三方电商服务商和卖家，集聚电商产业链资源。开辟农村物流路线，升级改造电商村站，不断完善农村物流体系，着力打通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。倾力打造“水源西峡”特色产品网销品牌，强力推动农产品上行，力争实现销售额7亿元以上。推动旅游、实体经济、社区服务等多业态与电商融合发展。拓展平台，做实商贸流通业。突出商务中心区建设，抓好仲景养生小镇二期、美豪丽致酒店等重点项目建设，力争入驻各类服务业企业10家以上。增强县城中心商圈、乡镇商业网点的市场载体功能，完善现代化的商业商务体系。继续支持多尔玛、新百利、万德隆等商业批发零售企业快速成长、做大做强。 （二）深化“两轮两翼”战略，夯实高质量发展的战略支撑把“两轮两翼”战略作为打好“四张牌”的重要抓手，坚持项目为要、科技为魂、金融为本、人才为先，振兴实体经济，实现高质量发展。1.强化项目建设支撑，夯实发展基础。开展“项目建设提升年”活动，抢抓国家实施汉江生态经济带建设机遇，谋划、实施、推进一批大项目，实现项目提质、提量、提速。大力推动项目提质。围绕主导产业、新兴产业，瞄准高端、突出特色，谋划实施一批潜力足、优势大、有吸引力的优质项目。紧扣项目实际投资率，加强和改进项目建设督查考核，建立工作台账，一企一档、政企银贯通，一月一对账，一月一通报，提升项目质量。合力撬动项目提量。创新方法、多措并举，坚持本土企业裂变、转型催生项目与招引项目并重，加快培育新的增长点和增长板块。强力推进计划实施的135个重点项目，力争完成年度投资161亿元以上，形成“建成一批、开工一批、储备一批”的项目滚动发展格局。全力拉动项目提速。推行联审联批、容缺受理、多评合一等新举措，全面落实领导分包、项目工作周报告、月例会等制度，每月集中会诊，定期现场办公，及时解决问题，破解瓶颈制约，挂图作战、压实责任，加快项目招引、开工、建设、投产、达效。2.强化科技创新支撑，引领发展方向。把创新摆在发展全局的核心位置，抓好“四个一批”，促进“四个融合”，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。培育创新主体。强化企业主体地位，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，培植、扶持创新型企业。新增高新技术企业2家以上，培育创新引领型企业5家以上。深化交流合作。加强与武汉理工大学、南阳师范学院、南阳理工学院等高等院校合作，以市场需求为导向，整合优势创新资源，联合开展科研攻关，为结构调整和产业升级提供技术和智力支持。三是注重业态创新。加快发展大数据、云计算、物联网，推动数据资源开放共享和开发应用。全力推进企业上云，加速数字化、网络化、智能化改造。3.强化现代金融支撑，激发发展活力。坚持学金融、懂金融、用金融，实现经营城市、金融与产业之间、企业层面三个链条的良性循环。发展金融产业。健全完善金融服务体系，推动银行、证券、保险、基金等各类金融机构协同发展，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，逐步形成各类金融机构互为依托、共同发展的现代金融体系。用好金融工具。加快投融资平台改革发展，创新体制机制，提升自我发展能力。用好PPP模式，特别是加强政策性、开发性金融争取工作，推动城区路网、国家储备林、棚户区改造等一批重点项目建设。加大信贷投放力度，力争新增贷款增长15%，银行融资增长10%。通过首发上市、定向增发等手段提升企业直接融资比重，力争全年资本市场融资10亿元以上。持续推进商业银行仓储、机器设备、旅游景区门票等新型质押贷款业务，探索发展供应链金融。推动产投公司企业债项目、西保集团3亿元债券融资计划尽快落地。服务实体经济。推动金融产品创新，促进金融机构减成本、降收费、缩链条，切实降低企业融资成本。深入开展民营和小微企业金融服务“百千万”工程，不断完善金融支持小微企业“担保、奖补、信用”三个支撑体系，确保符合条件的企业应贷尽贷，有效缓解企业融资难问题。稳妥开展小微企业“信贷通”工作，力争“困难早化解、企业早受益”。推进企业上市。力争已被证监会受理的仲景食品顺利过会，仲景宛药启动上市进程，西保、龙成特材与保荐机构签订正式合同。区域股权交易市场交易板挂牌企业达到5家，展示板挂牌企业超过80家。4.强化人力资源支撑，培植发展动能。实施“诸葛英才计划”、“智汇龙乡计划”和职业技能提升行动，建好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才四支队伍。倾力引进人才。广泛宣传“智汇龙乡”等相关人才政策，突出“高精尖缺”，开展高端引智对接活动，引进高层次人才。注重柔性引才，不求所有、但求所用，不求所在、但求所为。大力培养人才。实施高端人才支撑工程，依托国家、省重大人才支撑项目，联合培养一批高层次人才和创新团队。实施西峡工匠培育工程，深入推进全民技能振兴、职教攻坚等工程，培育一批专业技术人员和熟练技能人才。实施企业家素质提升工程，重点培育科技企业家和青年企业家。着力用好人才。发挥人才评价指挥棒作用，全面推进人才分类评价机制，用好人才专项编制。加强校地、校企合作，搭建创新创业平台，引导各类人才积极参与西峡经济建设。尽力留住人才。完善政府联系服务专家制度和“诸葛英才”“智汇龙乡”服务体系，建立“一站式”服务平台，落实好各项保障措施，创新服务机制，优化人才生态，实现留住人才、人尽其才、才尽其用。 （三）统筹城乡协调发展，优化高质量发展的区域布局坚持以人为核心，严守耕地红线，实施城乡融合、三产融合、三农融合，统筹百城建设提质工程和乡村振兴战略，让城市建设和乡村振兴互促互进、相得益彰。1.快速推进新型城镇化。持续深化“双提双建”活动，坚持县城、集镇、美丽乡村三位一体，规划、建设、管理、经营四环联动，构建“一心两翼三门户四个特色小镇片区”的城乡体系。高起点规划，引领城市发展。坚持规划、设计、施工图配套;推进土地、空间、产业配套，推动“多规合一”;完善提升规划体系，加快城乡规划一体化，实现总规、控规、专业规划、城市设计相配套，加快完善新城区规划体系，实现规划全覆盖。认真落实《西峡县城乡总体规划(2016—2035)》等实施期规划，严格规划执法。高标准建设，完善城市功能。按照打造亮点、提升品质、量力而行、分步实施“四个原则”，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，重点抓好鹳河生态文化园二期三期工程等8个续建项目和第二污水处理厂等5个新建项目。认真抓好垃圾焚烧发电厂等5个续建工程。突出做好水果综合市场、公厕、智能化停车场等项目。高效率管理，提高城市颜值。建立城市管理责任考核机制，实施网格化管理，推进智慧城市建设，提升城市管理精细化水平。高水平经营，激发城市活力。持续整顿土地市场，建立土地利用档案，完善中心城区土地“六统一”机制，严厉打击“双违”，实施拆迁清零行动。中心城区新增经营性土地900亩，盘活存量土地350亩，实现土地出让收益7亿元以上。高质量推进，发展城乡交通。启动公铁物流园项目建设;建成县交通运输综合体;全力推进312国道内西界至丁河段一级路、345国道太平镇--米坪--西坪二级路及松树门、重皮岭、白连山、陡岭、独阜岭5个隧道项目建设;扎实开展“万村通客车提质工程”和“百县通村入组工程”，争创全省“四好农村路”示范县。2.积极推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展总方针，把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以生活富裕为目标，激发乡村活力。加快落实“1119”计划，大力推进10大工程、10大片区、19个省市示范村建设，构建长效激励机制，点燃村民干事创业热情，凝聚精气神，调动农民群众发家致富的积极性、主动性、创造性。以产业兴旺为根本，带动乡村发展。以“菌、果、药”三大特色产业为主导，以农业供给侧结构性改革为主线，突出一乡一业、一村一品，努力实现所有行政村产业全覆盖，全面消灭村级集体经济收入“空白村”。以生态宜居为要务，美化乡村环境。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动，突出抓好农村生活垃圾处理、农村户厕改造、生活污水治理、村容村貌整治和农业废弃物利用。大力推进生产、生活、消费绿色化，打造一批“四美乡村”、“美丽小镇”、“五美庭院”，用绿色点亮乡村，用美丽装扮家园。以乡风文明为引领，提升乡村内涵。持续实施乡风文明建设三年行动，大力弘扬优秀农耕文明，深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，让社会主义核心价值观在乡村落地生根。以完善机制为重点，强化乡村治理。实施乡村治理体系三年行动计划，夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”工作法，实现乡村治理有序、有魂、有力、有效，实现乡村产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴。 （四）全面深化改革开放，激发高质量发展的动力活力持续深化改革，不断扩大开放，拓展发展空间，走好高质量发展的必由之路。1.大力度深化改革，提升发展效能。推进“放管服”改革。全面推行市场准入负面清单制度，继续简政放权，精简行政审批事项;扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进“多证合一”、证照分离改革，全面推进工商登记便民化;深化企业登记全程电子化，实现企业开办时间压缩到2.5个工作日，力争率先实现“一网办、不见面、一次也不跑”。继续推行“双随机、一公开”监管和跨部门联合抽查检查模式，切实加强事中事后监管。推进机构改革。扎实开展机构改革和事业单位改革，确保思想稳定、队伍稳定、大局稳定。推进经济领域改革。深化金融体制改革，稳步推进农村金融改革试点工作。推行财税体制改革。大力推进社会信用体系建设，建设信用西峡。推进农业农村领域改革。完成农村集体资产清产核资、农村集体经济组织成员身份确认工作，推进集体经营性资产股份改革，确保年底完成改革任务。持续推进农村土地“三权分置”改革，加快农村土地流转。推进民生领域改革。全面完成机关事业单位养老保险改革。深化县级公立医院综合改革和医药价格改革。推进人事制度、劳动保障、工资收入分配改革。加大市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法体制改革。2.全方位推进开放，提升发展优势。不断拓展开放范围和层次，完善开放布局和体制，以高水平开放推动高质量发展。提升开放平台。积极拓展外贸市场，全面推进以外贸展会、跨境电商、境外投资为主的“三位一体”模式。开展送政策进企业服务，用足用活外经贸发展专项资金，培育一批有影响力的龙头企业，力争进出口实绩超亿美元企业3家以上、超5000万美元农产品出口企业1家、3000万美元以上企业30家，新增有出口业绩的企业20家。完善出口品牌培育体系，加快外贸公共服务平台建设，力争引进1-2家平台型外贸企业和流通型外贸公司。扩大开放合作。大力推进院县、县企、区域、顺西“四个合作”，精准研发新产品、新技术、新装备;瞄准世界500强、国内500强、行业500强等龙头骨干企业，突出新能源、新材料、高端制造装备等战略性新兴产业项目，主动融入长江经济带和“一带一路”行动计划。持续加强与顺义区沟通对接,力争承接一批非首都功能疏解转移企业产业。重点抓好年计划投资1.5亿元的5个对口协作项目，力争早日落地生根。提高招商实效。创新招商理念，完善社会资本承接机制，扎实推进产业链招商、专业园区招商、总部经济招商，实现“三个转变”：从追求项目数量向提高项目质量转变，从要素驱动向创新驱动转变，从依靠政策吸引向优化软环境转变;明确招商方向，做好“三个结合”：项目引进与加快传统产业优化升级相结合，产业招商与科技、金融、人才招商相结合，政府主导与市场化多元招商相结合。围绕我县特色产业，包装一批高质量项目，在重点区域开展点对点招商推介，重点引进龙头企业和旗舰型项目，招大商、引群商。 （五）打好三大攻坚战，补齐高质量发展的突出短板全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。1.持续打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维和风险意识，坚持问题导向、标本兼治，努力营造安全稳定的发展环境。防范政府债务风险。量力而为办实事，杜绝面子工程;科学合理调度资金，确保支付能力;依法规范政府举债行为，将债务指标控制在合理区间。防范金融风险。健全完善金融风险防控体系，强化金融监管，持续开展企业经营风险化解、金融机构风险防范、非法金融活动专项整治等工作，确保不发生系统性、区域性金融风险。严厉打击恶意逃废政府、银行债务行为，加大不良贷款处置力度，优化金融生态环境。防范企业经营风险。抓好企业间担保链风险防范，引导企业主动加强资产负债管理、降低杠杆率，严防企业出现资金链风险和债务危机。防控社会风险。压实安全生产责任，推进双重预防和应急管理体系建设，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。完善排除危险机制，加强防灾减灾救灾体系建设。强化食品药品安全监管，加大疫苗、保健品、非洲猪瘟防控等重点领域市场监管力度，让人民群众吃得更放心、用药更安全。2.持续打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，响鼓重锤，持续加力，尽锐出战，强力攻坚，聚焦深度贫困，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，减少和防止贫困人口返贫。持续打好“四场硬仗”，提升“四项工程”，开展“四项行动”，确保完成年度11个村、2500人的脱贫任务，力争贫困村集体经济收入达到5万元以上，实现特困群众集中托养。全面做好产业就业扶贫。按照“长短结合、多样支撑”的要求，围绕“菌果药”三大特色产业，以到户增收项目为依托，以金融扶贫项目为补充，鼓励创业、扶持产业、带动就业。对帮扶带动力强的龙头企业、合作经济组织等，继续落实产业化扶贫贷款贴息政策，调动企业参与脱贫攻坚工作的积极性。全力做好行业扶贫。深入推进教育、交通、就业、健康、金融等政策落实。完善“西峡县扶贫智慧大数据平台”服务功能，提升工作成效。扎实做好社会扶贫。深化“百企帮百村”活动，动员广大爱心企业、爱心人士积极参与社会扶贫工作，包联帮扶贫困村、贫困户，提供产业项目、资金支持。重点做好志智双扶。通过多种形式，倡树扶贫济困、脱贫光荣新风;运用爱心超市，激发扶贫、脱贫积极性。3.持续打好污染防治攻坚战。守牢生态红线，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，做好中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察反馈问题整改，遏制污染增量，消除污染存量，实现人与自然和谐发展。实施蓝天保卫战。重点打好工业结构调整优化、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖4个标志性攻坚战，确保大气质量持续改善，让全县人民享受更多的蓝天白云。实施碧水保卫战。严格落实“河长制”，扎实推进“四水同治”，着力打好城区内河、饮用水源地整治、全域清河行动、农村环境治理4个标志性攻坚战，推进千村万塘建设项目，启动全县水质监测点位及断面监控平台建设，实施鹳河第四级橡胶坝工程，实现境内水质达标率100%，确保县城集中式饮用水水质稳定达标。实施净土保卫战。开展农用地土壤环境分类管理，开展土壤污染治理、修复行动，加强农村农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，加强生活污染源管控。实施生态系统保护修复工程。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建设。以创建森林城市和国土绿化为重点，加快推进国家储备林、鹳河生态湿地和绿色矿山建设，完成营造林37.2万亩。 （六）不断增进人民福祉，释放高质量发展的民生红利坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让老百姓更多地感受到发展的温度、幸福的质感。一是稳定社会就业。完善就业创业服务体系，促进高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、贫困劳动力等多渠道就业创业，支持返乡农民工创业，稳定农村劳动力转移就业。二是加强社会保障。实施全民参保计划，完善医疗保障制度，提高养老保障水平。健全社会救助体系，实施好政福保工程。发展养老事业，实施健康养老示范工程。加强社会保险扩面工作，做好“两险”征缴和社会保障卡发放，推进人社服务平台规范化建设。加快社会福利机构建设，提高城乡低保、特困供养、孤儿养育、高龄津贴等保障水平，加强残疾人权益保障，大力促进慈善事业发展。落实被征地农民社会保障政策。完善住房市场体系和住房保障体系，落实莲花路“棚改”任务，全面扫清农村“危改”遗留任务，推进恒大半岛、荣耀龙城、建业公园里、碧桂园等项目建设，更好解决群众住房需求。三是办好教育事业。落实教育优先发展战略，持续提升教育质量。实施职业学院二期、职专迁建、一高附中等校建工程，规范有序发展民办教育，不断增加城区教育资源供给。落实立德树人根本任务，加强师德师风和师资队伍建设，改善教师工作生活条件，落实农村教师生活补助，让教师成为最受尊重的职业。四是建设健康西峡。持续深化医疗改革，建立紧密型医共体。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，推进乡村医疗卫生机构标准化建设。实施健康素养促进行动，提高人均预期寿命。继续推进中医药振兴。实施医养结合战略，健全医疗养生服务体系。做实家庭医生签约服务。大力开展全民健身活动，继续完善“两场”，加快建设“三馆”，着力构建城市15分钟健身圈，快速推进健身步道建设，争取早日实现全民健身工程全覆盖;加快推进体育特色小镇培育;积极争取县文体中心体育公园项目。五是繁荣文化事业。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。持续加强公共文化基础设施建设，提升公共文化服务水平，巩固省公共文化服务体系示范区创建成果。发挥融媒体中心作用，做好媒体整合工作。六是创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。发挥信访工作联席会议作用，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。深入开展普法教育，推进法制宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。强化反恐维稳和社会治安综合治理，推进治安联防“雪亮工程”。推动扫黑除恶专项斗争纵深发展，依法打击各种违法犯罪活动，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动，为人民群众营造长治久安的安全感。全年着力办好十件民生实事：一是新增城镇就业4500人。二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，落实80岁以上老人高龄津贴制度。提高农民基础养老保险金标准，每人每月再增加5元。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。实施残疾儿童康复救助。四是强力推进农村“厕所革命”，至少完成3万户农村户用卫生厕所改造任务。五是持续改善大气环境质量，全县空气优良天数达到250天以上。六是新建改建农村公路110公里以上;所有具备条件的行政村通客车率达到100%。七是设立文化艺术奖励基金。规划建设城市书苑。八是实施第三期学前教育行动计划，新建和改扩建城乡幼儿园10所，新增学位2000个。九是完成30个电网薄弱行政村电网改造任务。十是建成投用新县医院。统筹做好统计、档案、气象、史志等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、残联等桥梁纽带作用，凝聚各方力量共谋发展、共促和谐。 三、加强政府自身建设，全面提高履职水平扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，持续加强政府自身建设，努力建成人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）提升本领，科学理政。以如饥似渴的状态提升学习能力，以兼收并蓄的襟怀增强发展本领。坚持深思致远，大兴调研之风，深入研究国家宏观政策，观大势、谋全局，找准落实落地的切入点和结合点，不断提高把握政策、谋划工作、推动发展的能力。按照高质量发展要求，树立科学的政绩观，注重速度与质量的统一，兼顾当前需要与长远发展，紧盯差距短板，理清思路举措，以新理念、新方法破解难题、战胜挑战。 （二）勇于担当，务实勤政。不断锤炼为人民履职、为发展尽责的政治品格，鼓足干劲、增强闯劲、提升韧劲，努力在奋力争先中快人一筹、在创新突破中抢占先机。时刻把群众所需所急所盼记在心上、抓在手上，让人民共享发展成果，有更多、更直接、更实在的幸福感、获得感、安全感。统筹规范督查、检查、考核工作，切实为基层减负。健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境，让有为者有位，为担当者担当。 （三）严以用权，依法行政。强力推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉运用法治思维推动工作，切实提高行政决策质量和政府治理能力。深入推进政务公开规范化制度化建设，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切，稳定社会预期。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。 （四）守牢底线，廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，深化“作风建设提升年”活动，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。进一步发挥好审计监督作用，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作。牢固树立过“紧日子”思想,坚定弘扬优秀政德，坚决做到明大德、守公德、严私德。不断完善权力清单制度，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以逆水行舟、不进则退的危机感，上下同心、迎难而上，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写增光南阳、添彩中原的西峡篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【南阳招商】南阳柔性引才策略优化招商引资成效显著

  南阳通过创新招商引资政策，实施柔性人才引进机制，有效聚集高层次人才，支撑区域经济高质量发展。在相关招才引智活动中，本地企业与科研机构建立合作，专家库扩容为地区发展注入新动能，促进了产业升级和创新驱动。 一、南阳经济发展背景与人才需求。南阳地处河南省核心地带，产业结构以制造、农业及信息技术为主，随着经济转型升级，企业对高层次人才的需求日益凸显。南阳地方政府在评估本地区产业发展时，识别出人才短缺的瓶颈，因此制定针对性策略吸引外部智力资源。南阳卧龙区作为重点发展区域，积极打造产业生态，为后续柔性引才机制奠定基础。 二、柔性引才机制的核心设计与实施。南阳地方政府推出了“梧桐树”计划，该政策以柔性方式吸纳高层次人才，不强制要求全职入驻，而是通过兼职、顾问或项目合作等形式发挥智力作用。在激励机制上，南阳提供了包括住房补贴、科研经费支持和职业发展平台在内的多维度保障，以降低人才流动门槛。政策执行中，南阳卧龙区设立了专项人才库，确保引才过程公开透明，并与其他区域策略如产业链招商协同推进。这一机制不仅优化了人才资源配置，还避免了传统引才的刚性约束。 三、招才引智实践与签约成果验证。在第二届中国河南招才引智创新发展大会上，南阳以卧龙区为代表展示了柔性引才成果，多家企业参与了项目对接。南阳安鑫电子有限公司与电子科技大学信息与通信工程学院签订了合作协议，通过柔性方式整合技术资源。同时，卧龙发展智库吸纳了来自多个领域的专家顾问，使智库规模稳步扩大。这些签约活动体现了南阳招商引资的实际成效，带动了相关产业的创新协作和人才回流，区域发展活力得以增强。 四、政策成效对区域经济的推动。南阳柔性引才策略的实施显著提升了人才聚集效应，为企业提供技术支撑和市场拓展动力。南阳卧龙区通过该策略吸引多位高层次人才参与到重点项目中，推动了本地制造业智能化升级和农业技术创新，促进经济结构优化。政策还通过搭建共享平台，加强了产学研融合，形成区域竞争优势。长远看，南阳的这一经验为其他城市提供示范，体现了人才驱动模式在招商引资中的关键作用。 五、未来发展与持续优化路径。南阳地方政府持续完善柔性引才机制，以适应新兴产业需求和政策环境变化。在人才培育方面，南阳计划深化与高校合作，扩展智库功能，并强化本地人才梯队建设。同时，南阳卧龙区正在探索国际人才交流渠道，结合跨境电商等新兴领域，将柔性引才与招商引资整合为统一战略。预计通过这些举措，南阳的人才优势将转化为经济高质量发展的可持续动力。

  2025-07-09

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